杭州：污水“零直排”成果初显

■ 谢作晃

杭州：污水“零直排”成果初显

■ 谢作晃

杭州市自2000年开始实施生活污水截污纳管工程，以《杭州市主城区截污纳管工程规划》为指导，按照源头截污、系统截污、流域截污的总方针，有序稳步推进主城区截污纳管工作，极大改善了运河及相关河道水质。

至2015年底，杭州市主城区共完成截污纳管项目803个，减少污水入河量约8万吨/日，河道基本实现晴天污水“零直排”的目标，绕城公路内城市河道基本消除黑臭现象。

在杭州市城市河道有设置监测的137个断面中，2013年底达到Ⅴ类（含）以上断面68个，2014年底83个，2015年底达到96个，70%水体主要指标达到或优于Ⅴ类，显示城市河道总体水质在不断改善。

（一）政府主导，全员参与

一是至上而下建立治水体系。浙江省根据河道的等级性质和“一河一长、一河一策”的原则，建立省级、市级、区县（市）级和乡镇（街道）级四级河道“河长”体系，分别由各级党委、人大常委会、政府、政协负责人担任河长，各河长负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调查，制定水环境治理实施方案，推动重点工程项目落实，协调解决重点难点问题，做好督促检查等工作。二是强化底层属地政府责任意识。改变以往都由专业部门“单打独斗”的治水模式，强化属地责任意识，分解落实属地街道（乡镇）任务，充分调动基层力量，培养基层治水队伍，让动态排水问题第一时间在基层化解。三是充分调动百姓参与治水。

（二）规划引领，制度保障

一是制定纲领性文件。在《杭州市污水工程专业规划》基础上，编制了《杭州市主城区截污纳管工程规划》，并于2012年进行了修编，明确了近远期截污目标和原则，统筹指导截污纳管工作。为进一步明确责任，细化任务，分别出台了《杭州市“治污水（清水治污）”三年行动计划（2014-2016）》和《杭州市城市河道“清水治污”三年行动方案（2014-2016）》，从市级层面进一步明确城区各年度目标和各部门任务职责，指导推进截污纳管及河道水质改善工作。二是进一步明确治水目标。三是建立治水考核体系。为确保工作顺利开展，出台了《浙江省五水共治工作考核办法（试行）》《杭州市“五水共治”工作考核办法（试行）》《杭州市城市河道清水治污实事工程考核办法》，由各级治水专业部门牵头，全程监督治水及截污纳管“零直排”工作的推进情况。

（三）因地制宜，全面推进

一是开展源头调查。二是因地制宜，精准施策。按照应截尽截的原则，对不同区域采取针对性的改造方案，对规划到位区域按照雨污分流实施截污；对未整体改造的城郊结合部及农居点，采取临时应急方式实施截污；对大市政污水设施尚未配套区域，采用埋设临时应急管道进行接驳中转截污；对农居点分散的地区，污水管道距离较远或一时无法配套到位的区域，采用有动力生化处理池就地处理后达标排放。同时结合河道综保工程，及“三改一拆”工作，及时拆除沿河违章建筑，沿河埋设截污管，为周边污水纳管创造条件。三是系统流域治理。在治理之初确立了“全流域治理、干支流同步、上下游联动、水陆同治、标本兼治”的治理原则，由市级部门牵头，组织有关城区，对照河道排污口，全流域系统排摸，追根溯源，制定一点一方案，按照“零直排”要求，全力推进截污纳管工作。

（四）建管并重，落实长效

一是完善制度建设，出台了一系列指导意见、考核办法，指导城区高标准推进排水设施全覆盖管理。二是加大资金投入，重新测算排水设施养护定额，提高养护单价标准，同时要求城区加大财政经费投入力度，落实排水长效管理专项资金。三是提高养护标准，出台了比国家标准要求更高的《杭州市城市排水管渠养护管理标准》。四是加强运行监管，积极开展排水设施日常检查和重点部位专项督查工作；指导城区加强养护、管理、执法“三位一体”联动，推进网格化管理机制，及时发现、上报和查处各类违章排水行为。五是强化安全保障，开展污水系统运行安排评估；将管道检测运用于日常管养工作，加强排水管道功能性、结构性检查评估；加强应急管理，切实落实抢修工程及各类突发应急事件污水临排处置，减少污水入河影响。

（作者单位：杭州市市政设施监管中心）