有图有真相

张晓艳

党的十八大以来，如何在更高起点更高层次推进“平安建设”一直是社会治理领域的重要着力点。党的十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：“以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。”作为21世纪最具统治力的信息化技术之一，地理信息系统（简称GIS）在探测犯罪热点、评估犯罪空间分析、支持综治决策、引导被害预防等方面具有重大的应用价值。

预防与打击犯罪，一直是社会治安综合治理的一项重要课题，社会治安的良好与否，更是与老百姓的生活息息相关。“我家小区的防盗做得怎么样，小偷多不多？”“我晚上下班走的那条路安不安全？”“我准备去旅游、出差的地方治安好不好？”这些都是老百姓日常会关心的“平安”话题。犯罪热点地图的诞生，不仅可以直观地回答老百姓这些问题，更可以为政府部门预防犯罪提供强有力的指引作用。

为更好地将法治思维与信息化思维糅合，助力平安建设，金山区检察院通过检校合作和跨部门联动，进一步拓展检察工作参与社会基层治理的空间。2016年以来，金山区检察院社区检察部门积极参与探索基层社会治理工作，携手同济大学单勇副教授，以金山区枫泾镇为样本，在全市检察机关率先绘制出犯罪热点地图，为提高社会综合治理能级提供有力支撑。

金山区院社区检察官在工作中发现，辖区内有的街镇区域、路段有治安视频探头、有夜间巡逻等，但刑事案件依旧高发。于是，他们携手单勇副教授团队，从案发地点、案发时间、案由、作案手段等角度，对枫泾镇近六年所有的刑事案件进行了梳理，并基于地理信息系统对刑事案件案发情况进行制图分析，包括枫泾地区刑事案件高发地区、高发时段以及某一地区或某一时段主要会发生哪种性质的案件和一般的作案手法等，通过犯罪地图直观呈现。通过犯罪地图，为优化治安防控资源配置，提升区域预警预测科学化水平，实现社会综合治理能级的提高提供有力支撑。

科普：何为“犯罪地图”

地理信息系统（简称GIS）是在计算机软硬件支持下，对整個或部分地球表面空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。犯罪地图，则是指利用地理信息系统对违法犯罪问题和其他相关警务问题进行空间分析的过程，是借力“互联网+”的增量效应和“大数据×”的乘数效应提升立体化社会治安防控科学性的适宜载体，其能清晰直观地揭示犯罪在特定区域内空间分布特征。

上海同济大学单勇副教授多年来从事城市犯罪热点制图与防卫空间研究。他说，“犯罪往往表现为罪犯在犯罪出行过程中感知作案环境、寻找犯罪目标的‘觅食或‘狩猎行为。”

因此，犯罪的空间分布成为犯罪风险评估的重要内容，通过犯罪热点地图的制作，能及时发现犯罪高发地区环境设计、警务部署等方面缺陷，建立起环境设计、社区参与、警务应对等多种防控机制，预测及有效减少犯罪。

绘制：“犯罪大数据”借你一双“慧眼”

正所谓“磨刀不误砍柴工”，在正式开展犯罪热点地图制图之前，基础工作必不可少。金山区检察院抽调社区检察部门精干力量，与单勇副教授团队组成制图工作小组，首先对枫泾镇历史、文化、地理、经济、交通等方面展开调研。

作为上海市仅有的千年古镇，枫泾镇的旅游资源独树一帜，镇内存在大量针对外来游客的餐饮、宾馆、商铺、休闲娱乐场所等商业机构，人口比重大，商业活动集中。工作小组搜集了2010年至2015年枫泾镇地区所有立案的刑事案件基础数据，并整合了枫泾镇网格化地图、监控探头分布图、警务室（点）地点分布图等资源，进行数据统计与分析。

统计中工作小组即发现，与上海市中心城区的街面扒窃多发情况不同，枫泾镇隶属郊区，街面扒窃数量极少，而入室盗窃数量最多，其次是沿街店铺内盗窃、盗窃机动车内财物或自行车、电瓶车。这一现象出现的原因与枫泾镇的人口、社会及房屋类型特征密切相关。首先，枫泾镇的人口密度较小，导致不法分子实施街面扒窃的现实条件不充分；其次，枫泾镇的人口结构与房屋类型导致入室盗窃案件多发；此外，商业活动吸引犯罪，枫泾镇的经济结构导致沿街店铺盗窃高发。可见，环境往往对犯罪产生深远影响。犯罪热点地图制图的目的即在于探索空间与犯罪之间的关系，尝试预测犯罪高发时空热点，以指导地方警务。

在基础数据的收集过程中，公安派出所对犯罪热点制图工作给予了极大的支持。一位民警在配合工作小组实地走访过程中感叹，“这种过去只在美剧里看到过的防控技术，想不到我们也已经在尝试应用了。”

但民警们同样表示了担忧，“这个设想非常好，但想要实现有难度，光基础数据这一块，我们的数据库中就缺少案发地点这一块的数据。”原来，公安部门的刑事案件数据库中，并不具备案发地点这一选项。当然，这并不能难倒工作小组。工作小组从数万条案情简要中逐一筛选出案件的案发地点，与枫泾镇地图一一对应，从而使得每个案件的案发地点均能在地图上体现出来。

在完成基础工作后，借助ArcGIS10.0软件，工作小组开始了绘图工作，依次经历了盗窃案件地理信息整理、研究区SHP格式地图的绘制、GIS系统输入与制图分析三个阶段，形成了基于盗窃犯罪数据的犯罪热点地图46幅。分别对枫泾镇盗窃案件的类型、犯罪路段分布、盗窃案件高发区域等进行了分析和研判。

犯罪预防：“犯罪地图简直就是一本防盗攻略”

借助针对犯罪热点的缓冲区设置，可以对宾馆、超市、社区等特定空间周边犯罪态势进行专题分析，并通过参考犯罪空间分布规律，使犯罪地图成为评估公共政策的得力工具。在此意义上，“地图构建世界，而非复制世界。”

通过空间制图，工作小组发现，在枫泾镇宾馆缓冲区制图中，六年间别墅酒店周围发案为零、高档酒店周边总计发生37起盗窃案件、中档酒店周围总计发生16起案件、低档酒店周围总计发生72起案件、民宿周围总计发生20起案件。

由此可知，低档酒店周边的治安环境相对复杂。但相对于六年间发生近2000起盗窃案件而言，枫泾镇宾馆周边的盗窃案件少发，宾馆周边的治安防控效果良好。

通过针对警务室进行缓冲区制图，工作小组还发现，枫泾镇某些警务室周边的治安情况较为复杂，盗窃案件多发，犯罪态势未能有效遏制。对此，为夯实治安防控的基层基础建设，工作小组特向公安部门提出，如何有效提升部分警务室对周边区域的犯罪防控辐射力度与治安管控绩效至关重要。

此外，工作小组还通过在GIS软件系统中建立公式，计算出当前枫泾镇监控探头的监控能力是每一个探头监控4起案件，由此绘制出监控探头盲区探测图，并提出增设摄像头实施建议。

“治安防控人员能够一目了然的凭借犯罪地图精准定位常见、多发犯罪的地理位置，对枫泾镇整体态势做出科学评估及预警预测，简直就是一本防盗攻略”，枫泾镇派出所一位警官说。

探索：不断延伸检察职能加强基层治理精准治理

2016年12月，金山区检察院、同济大学联合制图团队正式完成犯罪热点制图工作并形成分析报告，并将成果向枫泾镇政府部门、枫泾镇公安派出所展示。

“犯罪的聚集分布在一线办案民警心中是有一张地图的，但它只存在于办案民警心中，但很局部，也很模糊。犯罪热点地图的制作，让这张地图具象化、全面化，能有效指导地方警务，在优化防控资源配置、指导百姓被害预防等方面起到实际作用。”枫泾镇兴塔派出所教导员如是说。

“犯罪热点地图进一步推进了枫泾镇的网格化管理，我们可根据犯罪热点地图反映的情况，加强对犯罪案件高发区块的巡查，加强特定地点的监控，利用数字化、信息化手段，实现城市管理新模式。”枫泾镇综治办主任吴亚琴说。

金山区委常委、政法委书记沈金龙指出，犯罪热点地图的绘制为金山区检察院延伸职能，进一步提升参与基层治理精细化水平提供了可靠依据，也为工作的拓展延伸提供了指引和努力方向。首先是公检联动，深入开展犯罪风险动态监测与分析。进一步加强与公安机关合作，利用警用GIS平台，定期制作犯罪热点地图，为风险研判、警力配置决策提供依据。其次是优化防控资源配置，开展基于地点管理的精准防控。进一步优化资源配置，将有限的防控资源投注到最需要干预的热点道路、网格、监控盲区和缓冲区上，实现空间防控的精准性。再次是引导群众参与犯罪预防，深化群防群治效果。鼓励犯罪热点区域群众科学合法地参与犯罪预防，减少潜在的犯罪空间，实现群防群治的综合治理格局。此外，探索热点地图的社会公开，将精准防控推广为精准被害预防。在有条件的情况下，探索尝试向社会公布一些常见犯罪的热点地图，帮助公民在出行、购房、租房、出游等方面趨利避害，为民众日常生活提供安全参考。