科学定位应急管理专家角色 充分发挥应急管理专家专业能力

黄宏纯　陆崇芳

摘 要 本文从分析应急管理专家在突发事件应急管理中地位与作用相互关系入手，在指出当前政府对应急管理专家的地位与作用存在的误区和分析国外政府充分发挥应急管理专家专业能力与作用的经验借鉴的基础上，提出了构建重视应急管理专家的应急管理型政府的建议，以期为我国政府科学定位应急管理专家地位与作用，增强应急管理能力提供借鉴。

关键词 应急管理 专家 地位 作用

基金项目：1. 广西自治区规划建设硕士学位授权点学科“管理科学与工程”建设经费资助；2.广西财经学院规划建设硕士专业学位授权点“工程管理”建设经费资助；3安全预警与应急联动技术湖北省协同创新中心项目：城市全方位立体化安全网络体系建设研究（项目编号：JD20160216）。

作者简介：黄宏纯，广西紧急救援促进中心副主任（兼），广西财经学院管理科学与工程学院教师、副研究员，经济师，博士后，研究方向：宏观经济规划与战略管理、应急管理、政策研究；陆崇芳，广西财经学院工商学院讲师，研究方向：教育管理、旅游管理。

中图分类号：C931 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.095

当前，我国已经进入了突发事件发生的“突发期”，突发事件频频发生，给国家和社会带来巨大的灾害，造成不可计量的直接或间接的经济损失，也给民众带来了巨大的财产损失。而目前国家对应急管理专家和应急管理人才的地位定位不科学，作用认识不清，未能充分发挥应急管理专家和应急管理人才在突发事件应急管理中的作用。为此，本文对应急管理专家的地位与作用开展深入研究，以期为我国政府科学定位应急管理专家地位与作用，增强应急管理能力提供借鉴。

一、对应急管理专家在突发事件应急管理中地位与作用的科学认识

（一）应急管理专家在突发事件应急管理中地位与作用具有正向演化关系

从科学角度来看，应急管理专家在突发事件应急管理中地位与作用演化关系具有正向性，应急管理专家在突发事件应急管理中地位随着社会发展对应急管理的需要按低级向高级方向由专家咨询-决策辅助-参与决策应急-参与决策领导预防方向演化，相应地，应急管理专家在突发事件应急管理中作用也是随着社会发展对应急管理的需要按小到大、轻到重方向由咨询作用-执行辅助-决策辅助-参与决策应急方向发展的。

（二）应急管理专家在突发事件应急管理中地位与作用具有正向关联度

从科学角度来看，应急管理专家在突发事件应急管理中地位与作用具有正向关联度，应急管理专家地位的高低对其作用产生同向影响，应急管理专家地位越高，其发挥的作用越大，应急管理专家地位越低，其发挥的作用越小；其而同样的，应急管理专家作用的大小科学反映应急管理专家的真实地位，应急管理专家发挥的作用越大，就能突显其地位越高，应急管理专家发挥的作用越小，就说明其地位越低。

二、当前政府对应急管理专家的地位与作用认识存在的误区

（一）重视应急管理专家的思想观念薄弱

政府一直以来存在着重科技轻应急管理专家的思想误区，一直以来只重视应急管理体系设施建设，只是重视依靠科技力量提高应急决策、应急处置水平，忽略了应急管理专家能力，没有对应急管理专家的地位与作用有全面的认识。

（二）对应急管理专家的地位定位不准确

认为应急管理专家是一群决策咨询专家，在突发事件应急管理中只居于决策咨询层面，他们具有的应急管理专业知识只是给决策者提供决策咨询、决策辅助，并没有真正参与实施决策，况且，他们提供的决策建议并不一定能真正解决问题。

（三）对应急管理专家的作用没有明确认识

认为应急管理专家只是起到决策咨询、决策辅助的作用，并没有对突发事件应急管理决策、处置产生决定性的作用，并且由于应急管理专家只是具有应急管理专业知识而缺乏具体操作实践，所有他们的决策咨询、决策辅助作用不是很重要。

三、國外政府充分发挥应急管理专家专业能力与作用的经验借鉴

（一）高度重视应急管理专家及应急管理专业人才

一直以来，西方主要发达国家都在不断运用应急管理新理论来加强应急管理体系建设，同时，高度重视应急管理专家及应急管理专业人才队伍建起设，科学定位应急管理专家地位与作用，在全社会上营造了重视并充分发挥应急管理专家专业能力，增强应对突发事件的整体能力的良好氛围。目前，西方各国均建成了较完善地应急管理体系，应急管理专家及应急管理专业人才的专业知识与技能在应急管理中的应急预警、应急决策与处置、应急保障及善后恢复处置四个环节中得到广泛运用，并产生了良好的效果。

（二）对应急管理专家支持的相关法律支撑、配套政策措施支持完善

许多发达国家都建立了支撑应急管理专家及应急管理专业人才充分发挥专业知识与技能的各个层次的法律和制度， 在法律上对应急管理专家及应急管理专业人才的地位与作用予以明确，为在应急管理中应急管理专家及应急管理专业人才能够充分发挥专业知识与技能提供全方位的制度保障。同时，许多发达国家通过给予财政、税收、金融方面的政策支持，形成一个支持应急管理专家的法律体系。

（三）充分给予应急管理专家充分发挥专业能力和作用的平台

目前，许多发达国家都实现了应急机构人员的专门化、专业化。许多发达国家从中央到地方都设立了专门应对突发事件的应急管理机构，并匹配了专门化、专业化应急管理人才，建立了多层次、多领域的应急管理专家库，为应急管理专家及应急管理人才在应对突发事件中发挥专业能力和作用提供了广阔的平台。例如在加拿大，从联邦到地方都设立了专门的机构进行紧急事态的处理工作，其核心机构就是关键基础设施保护与危机准备局。又如美国自“9.11事件”以后，在危机应对机构设置方面出现了新的趋势，即在中央设立更高层次的、统一的、实体性的危机管理机构（如国土安全部）。

（四）加大对重视应急管理专家及应急管理专业人才的社会宣传力度，形成全社会重视应急管理人才良好社会氛围

发达国家除了通过立法形式建立了支持应急管理专家相关法律支撑体系，并在应急管理实践中充分发挥应急管理专家及应急管理专业人才的专业知识与技能外，为了在全社会上形成重视应急管理人才良好社会氛围，进一步调动应急管理专家及应急管理专业人才的积极性和主动性，实现应急管理建设与发展的新突破，许多国家通过新闻媒体、报刊、电台、广播等宣传形式，加大对应急管理专家及应急管理专业人才的社会宣传力度，使得民众对应急管理专家及应急管理专业人才有较全面的了解，塑造人人重应急管理、人人重应急管理专家的社会意识。

四、构建重视应急管理专家的应急管理型政府的建议

（一）政府理应转变应急管理指导思想，创新科学的应急管理指导思想

政府应转变一直以来轻应急预防、重应急处置的片面观念，创新应急管理理念，树立重预防、兼顾应，重应急管理专家专业能力的应急管理新理念，把应急管理指导思想转到重预防、兼顾应急处置，应急管理专家由辅助应急到参与应急决策的科学发展轨道上。

（二）政府要实现应急管理专家人才地位与作用的法制化、制度化和规范化

根据我国应急管理事业的需要，政府应从国家应急管理全局出发，妥当地修改《危机应对法》，加入重应急预防、兼顾应急处置的指导思想，同时科学确定应急管理专家和应急管理人才的地位与作用，使得他们的才能获得法律的保障，参与应急决策有法可依。

（三）政府加强对应急管理专家和应急管理人才的科学重视

政府应根据我国应急管理发展的需要，应急管理事业对应急管理专家和应急管理人才的需求，科学地制定我国应急管理专家人才的发展纲要和发展规划，重点编制高素质的综合型应急管理专家发展分规划、高素质的行业型应急管理专家发展分规划、高素质的专业型应急管理专家发展分规划，形成一个由专业化到综合性、由辅助应急到参与应急决策，涵盖我国政治、经济、教育、文化等各个领域的应急管理专家体系。政府在应急管理专家人才的起用上要有所突破，改变现在应急管理专家应急决策辅助地位，给予应急管理专家参与应急决策的地位。同时，在财力和政策上要有完备的保障，为应急管理专家积极发挥应急管理能力提供良好的生活和工作环境。重要的是，政府应根据国家应急管理全局的需要，大胆启用应急管理领域的权威性资深专家和学者进入政府，真正发挥他们参与应急决策、参与制定应急决策的作用。随着应急管理事业发展的需要，国内国外应急管理工作动态变化，逐步实现应急管理专家地位与作用的巨大转变：应急管理咨询——应急决策辅助——参与应急决策。

（四）政府要加大重应急预防、兼顾应急处置的观念和做法的宣传力度

政府应投入大量财力、物力，大力宣传政府重应急预防、兼顧应急处置的观念，宣传政府重应急管理专家、用应急管理专家的做法，同时，逐步完善各项配套设施建设。在全社会上形成国民人人重应急预防、人人重应急处置，人人重视应急管理专家、人人学应急管理的良好社会风气，逐步构建全民应急型社会。

五、结语

突发事件应急管理是一项复杂的系统工程，需要一个科学合理、协调有力的运行体系——应急管理体系，而应急管理专家的角色科学定位是保证应急管理体系高效运行的核心，应急管理专家的作用明确与充分发挥是应急管理体系高效运行的关建，突发事件应急管理科学应对的保证。所以，要科学定位应急管理专家的地位，充分发挥应急管理专家的作用，实施科学地应急管理方式，推进应急管理体系高效运行，科学、有效地应对突发事件。

参考文献：

[1]宋英华.突发公共事件应急管理导论.中国经济出版社.2009.

[2]黄玖.突发公共事件管理中政府与新闻媒体互动关系研究.当代经济.2007（10）.

[3]宋英华.基于成本——损失边际分析的突发事件应急管理的经济学研究.军事经济.2009（3）.

[4]莫于川.国外应急法制的七个特点.中国应急管理.2007（1）.

[5]宋英华.突发公共事件的政府应急管理制度完善.城市管理.2008（5）.