《辽宁省优化营商环境条例》出台

《辽宁省优化营商环境条例》出台

为了优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，促进辽宁经济和社会全面发展，2016年12月7日，辽宁省十二届人大常委会第三十次会议审议通过了《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）。

主要背景

辽宁省委、省政府十分重视营商环境建设工作，2005年，省政府下发了《关于继续深入开展全省政府系统软环境建设的意见》，2016年，省委、省政府又下发了《关于优化投资环境的意见（试行）》，对辽宁省营商环境建设起到重要的促进作用。但是，由于营商环境建设涉及面广，具有长期性、复杂性的特点，目前辽宁营商环境建设仍存在一些问题，主要表现在：体制机制没有同市场完全对接，市场意识不强，活力不足，依靠市场配置资源的重要作用还没有充分发挥；一些部门和干部还没有真正树立起服务理念，缺乏主动服务发展、服务企业、服务基层的强烈意识；营商环境制度建设还不够健全，依法行政环境有待进一步改善等。国家和辽宁省这些年出台的优化营商环境方面的规范性文件，及营商环境建设实际工作中行之有效的经验和做法，也需要上升到地方性法规的层面。因此，有必要从辽宁实际出发，制定一部优化营商环境方面的地方性法规。

重要意义

《条例》是一部对辽宁经济社会发展具有重要作用的地方性法规。当前，辽宁正处在政治生态环境修复期，经济下行压力依然较大，滚石上山、爬坡过坎，不仅需要加大硬件建设，更需要加大投资、营商等软环境的建设。营商环境建设是引领经济发展新常态的客观需要，是贯彻五大发展理念、落实“四个着力”、推进老工业基地新一轮全面振兴的必然要求，是深入贯彻落实中央推进供给侧结构性改革，回应企业和社会关切，推动招商引资、项目建设，促进经济发展的重要保障。

指导思想

《条例》起草紧紧围绕推动老工业基地振兴发展的必然要求，牢固树立“法治环境是最好的软环境、是核心竞争力”的核心理念，坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，体现改革方向，以问题为导向，着力解决辽宁市场经营环境、社会信用体系建设、行政服务效率，以及执法司法环境等方面存在的突出问题，营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的良好氛围，切实保护各类市场主体的合法权益，促进本省经济和社会全面发展。

立法过程

2016年8月上旬，省委、省人大、省政府决定起草《条例》，省政府法制办和省软环境办密切配合，很快形成草案征求意见稿，发至省直各部门、14个市政府和有关专家、学者等征求意见，同时向全社会征求意见。组织召开由省政协有关专门委员会、省直有关部门、民营企业代表、外资企业代表、商会代表以及有关专家参加的座谈会，并进行了专题调研。省委、省政府多次召开会议，在充分听取各方面意见的基础上，经过反复研究修改，最终形成《条例草案》。《条例草案》业经省政府常务会议审议通过，并经省委常委会讨论同意，12月7日，省十二届人大常委会第三十次会议全票通过。

贯彻实施

立法是前提，执法是关键。《条例》于2017年2月1日起正式实施，真正实现《条例》的立法宗旨，要从以下四个方面加强《条例》的贯彻实施工作：加强组织领导。各地区、各部门应当实行一把手负总责、分管领导具体负责的责任体系。强化措施落实。各地区、各部门要结合工作实际，制定出台优化营商环境建设具体落实措施，将任务逐项分解到位、落实到人。加强监督问责。建立健全营商环境投诉举报制度和行政问责制度，将营商环境建设纳入政府绩效考核体系，定期开展自查整改，发现问题，认真解决。加大宣传引导。形成全社会关心、共抓营商环境的氛围。