基础测绘项目中“监理式质检”模式探讨

张福忠，韩军生

(临沂市国土资源局测绘院，山东 临沂 276000)

基础测绘项目中“监理式质检”模式探讨

张福忠*，韩军生

(临沂市国土资源局测绘院，山东 临沂 276000)

介绍了当前测绘单位的质检模式，并分析了中小型测绘单位在执行这种传统质检模式中容易出现的问题。立足中小型测绘单位实际，提出了在基础测绘项目等大型测绘项目中采用“监理式质检”进行最终检查的理念，即主动分批次分解最终检查任务，并借鉴测绘监理的部分检查方式对项目质量进行动态控制。这种遵循“二级检查一级验收”的新型最终检查模式，在实际生产中得到验证，效果良好。

质检；监理式；基础测绘；中小型测绘生产单位

1 引 言

测绘质量不仅关系到各项工程建设的质量和安全，关系到经济社会规划决策的科学性、准确性，更关系到人民群众的切身利益[1]。就业主而言，没有了成果质量就没有了项目投资的效益[2]。测绘单位作为测绘市场的主体，保证质量是对业主的基本承诺，也是立足于市场的基础。因此质量对各方而言都特别重要。本文定位于中小型测绘单位提升成果质量，提出了“监理式质检”的理念。

2 测绘单位质检模式

目前测绘单位执行“二级检查一级验收”制度，即在作业组自检互检基础上，测绘队(项目组)进行队级检查，测绘单位的质量管理部门(质检科)进行院级检查，院级检查合格后方可申请甲方验收。这种质检模式，将质检科职能限定在院级检查，作为质量把关的最后一道门槛，其意义在于全部生产完成后对生产成果判定是否合格。质检科职能只体现在生产周期中的一个节点，与生产的互动很少，对于生产只起到一种“威慑力”。

这种模式效果好需要几个前提：

(1)自检、互检贯彻得好，需要作业员、作业组自觉性较高；

(2)队级检查质量高，需要生产队人员技术水平较高；

(3)院级检查力量强大，能在短时间内完成质检任务。

3 目前测绘单位质检存在的问题

近年来，随着测绘管理部门对地理信息质量管理工作的不断加强，对测绘成果质量监管力度不断加大，测绘单位自身质量意识的不断提高，测绘行业成果质量有一定的提高。但是仍然存在一些问题，特别是中小型测绘单位受困于资源限制，质量问题时有发生。其中，二级检查存在问题是造成质量问题的原因之一，主要体现在：

(1)质检科专职质检员人员配置数量偏少，而面对的基础测绘项目往往面积很大，院检人员数量捉襟见肘，往往需要临时调用生产人员协助质检。

(2)有些中小型测绘单位存在过程检查不到位的情况，即使形式上勉强做到，也会存在检查不及时、检查数量、不认真流于形式等问题，以致不能真正达到检查的目的和效果，不能保证质量。如果在院级检查时发现重大质量问题，就需要修测补测、甚至重测，这样对测绘单位和员工来说都是难以承受的。有些单位的领导在成本压力和其他项目工期的双重压力下，只能对部分问题进行修改，最后可能不了了之。也就是说，项目越大，传统的质检模式中院级检查不合格的风险就越大，单位修改的成本就越大，成果达到最终合格的目标就越困难。

(3)中小型测绘单位专业技术力量较弱，非测绘专业从业人员占比重大，容易出现生产和检查过程中各类人员对技术标准的理解不统一的情况。实际作业过程中会遇到很多具体问题，比如符号的表示、地物的取舍、制图的综合等。一旦技术设计书没有具体说明，仅靠参照相关规程规范，不同人员会出现不同的看法。

(4)作业时间与院级检查时间有较长的跨度，导致有些质量问题难以判定。随着经济发展，市县级基础测绘范围内时时刻刻都有地物更新，在一些经济活力较强的一些乡镇、村庄，也会出现在短时间内或一段时间内地物要素变化率很高的现象。如果具体生产的作业员到达现场的时间与院级检查时间相隔较长，就容易出现难以判定质量的情况。

(5)中小型测绘单位技术力量分布于质检、项目管理等部门，生产一线偏弱，特别容易出现质量漏洞而自身发现不了的情况。

(6)院级检查前的生产跨度内，过程检查处于无人监督状态，容易出现缺失风险。

4 监理式质检模式

本文试图寻找一种既能保证“二级检查一级验收”制度运行，又能解决上述问题的质检模式。结合单位生产实际，本文提出了测绘单位进行“监理式质检”模式的理念。监理式质检，是中小型测绘单位在符合“二级检查一级验收”制度的前提下，根据自身实际，借鉴测绘监理工作中的质量控制职能，对生产进行动态质量控制，并“化整为零”地进行院级检查，以达到提升成果质量的效果。其出发点是利用有限资源提高成果质量，其核心思路是有计划地分解院级检查，并适度借鉴测绘监理动态质量控制方式，将单位质检部门的工作变被动为主动。

监理式质检内容包含：

(1)化解生产周期，将生产任务分解，分批次进行生产、过程检查和院级检查。在技术设计书中明确分批提交成果计划，各队合理组织生产，按时提交成果。生产出一批，过程检查一批，院级检查一批，及时反馈一批。

(2)对作业队给予技术支持，实时实地检查生产质量情况，做好动态质量控制。采用首件产品检查、关键工序检查、旁站检查、跟踪检查等检查形式[3，4]，检查生产流程设计的可靠性，检查重要工序的关键技术节点，检查作业员生产现场存在的问题，检查发现问题的整改情况。通过这些检查形式，院质检科可与项目管理单位和一线生产人员交换意见，达成共识，把握好质量关[4]。

5 监理式质检模式解决的问题

首先，这种质检模式借鉴了测绘监理的质量控制职能。测绘监理的质量控制包含：检查二级检查制度的执行、检查各级检查数据记录、在作业过程中发现质量问题和两次发现同类问题上报业主[5]。同时，测绘监理的“质量控制以审查资料、旁站监理、巡视检查、监督质量管理措施的落实为主要手段”[6]。这些工作内容和工作方式均被监理式质检模式所引用。

再次，这种质检模式未丢弃院级检查，而是有计划地化解院级检查，仍然遵循“二级检查一级验收”制度，并增强院级检查效果。

具体来看，这种质检模式能够解决如下问题：

(1)能合理分解最终能够检查任务，减轻院级检查的负担。

(2)作业过程中嵌入检查能及时发现质量漏洞，及时发现技术漏洞，检查后的反馈信息能及时作用于后续生产，做到早发现问题早解决问题，达到及时纠偏和对质量问题的预控、预防，避免返工问题。

(3)有效检查上一级检查情况。以往的检查关注点在成果产品上，未对上一级的检查工作进行检查。新的检查模式在大量的院级检查任务化解到日常后，能更有效地顾及过程检查，对“二级检查一验收制度”也是一种保障。

(4)有助于生产单位尽早在实际作业中发现问题，及时对过程检查员、作业员进行特定课题的培训，有助于各类人员统一认识。

(5)节约人力成本。院级专职质检员不再是“闲三个月，忙一个月”的工作状态，也不需要临时调集其他生产人员参与院级检查，为院级质检员创造每天都轻松又充实的工作环境。

(6)控制测绘生产的主要工序，防范关键技术节点出问题，并能够及时将发现的问题报单位领导掌握项目质量情况。

(7)发挥质检岗位技术人员的技术优势，对生产人员技术提高有带动作用。

6 结 语

自2014年开展“监理式质检”以来，我单位承担的大比例尺城区地形图更新、新农村建设测绘工程等大型基础测绘项目全部一次性通过山东省测绘产品质量监督站的验收。该质检模式多次在验收会议上获得行业专家的积极评价，“监理式质检”模式在中小型测绘单位中具有一定的推广意义。

[1] 周素云，张伟. 测绘质量监督管理初探[J]. 测绘技术装备，2013，15(3)：59～60.

[2] 国家测绘局人事司，国家测绘局职业技能鉴定指导中心. 工程测量[M]. 北京：测绘出版社，2016：385.

[3] 陈广群. 基础地形图测绘项目监理工作方法探讨[J]. 城市勘测，2015(2)：148～150.

[4] 王有刚. 测绘监理机制在西部测图中的应用[J]. 测绘通报，2011(2)：81～82.

[5] 王光辉，张书毕，刘军等. 基础测绘工程项目监理实施细则探讨[J]. 海洋测绘，2008，28(24)：79～82.

[6] 吴永岳，杨胜万，刘天慷. 测绘监理工作在保证测绘工程质量中的作用[J]. 现代测绘，2010，33(4)：55～56.

Discussion on the“Supervision Type Quality Inspection Model” in Fundamental Surveying and Mapping Project

Zhang Fuzhong，Han Junsheng

(Linyi City Land Resources Bureau Surveying and Mapping Institute，Linyi 276000，China)

This paper introduces the current quality inspection model in surveying and mapping units，and analyzes the problems of implementation of the traditional quality inspection model in the small and medium sized surveying and mapping units. Basing on practical of small and medium sized units，“supervision type quality inspection model”has been proposed to final inspect in the basic surveying and mapping projects. This model is divided into different batches of the final inspection tasks，and references the part of the supervision to control quality. This new mode，following “two level inspection and acceptance system”，has been proved to be effective by actual production.

quality inspection；supervision type；fundamental surveying and mapping；small and medium-sized surveying and mapping production unit

1672-8262(2017)03-50-03

P205

C

2016—10—08

张福忠(1971—)，男，高级工程师，主要从事测绘管理工作。