浅谈现代化公交的建设与发展

石家庄市公共交通总公司 朱小蕊

现代化城市公交的建设与发展的愿景是，全面建成适应经济社会发展和公众出行需要，与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通系统。随着新型城镇化建设快速推进，城市公共交通发展迎来了重要的战略机遇期和攻坚期，而互联网技术的广泛应用与快速发展，更将深刻影响着公交的智慧化发展。传统城市公交如何借助国家优先发展公共交通新政，利用“互联网+”和自身的优势资源进行改革创新，加强对市场的优质供给，满足现代社会公众出行新需要，增强市场竞争力，建立起适应市场经济的现代化城市公交发展模式，实现可持续的健康发展是当前迫切需要深入研究解决的重要课题。本文结合石家庄公交近年来发展方向及智慧公交建设情况，分析并提出了大公交建设、信息化建设、四个优先工程建设及公交体制机制改革方面的发展策略。

1 城市公交发展环境分析

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业，与人民群众生产生活息息相关，是保证城市生产、生活正常运转的动脉，是提高城市综合功能的重要基础设施之一。近些年来随着经济的快速发展，城市区域扩张、私家车保有量增加、人口密度加大等使我国大多数城市饱受交通拥堵的困扰，尤其二线城市拥堵亦在加剧，交通形势比较严峻。城市公共交通因其大容量、低能耗、少污染、通达广等特点，成为提高城市通行效率，缓解城市交通拥堵，节能减污的有效办法。2012年国务院发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出一系列优先发展公共交通的重大政策措施，2013年交通部出台了具体的实施意见，明确了落实城市公交优先发展战略的具体举措，这标志着我国城市公交发展进入了新的历史时期。2016年交通部编制的《城市公共交通“十三五”发展纲要》提出了以公交都市为抓手，以改革创新为动力，全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革，加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力，成为推进城市公共交通优先发展的指导性文件。这些都为城市公交的发展提供了良好的外部环境和更为广阔的空间。当前人们出行结构呈现了多元化，随着互联网技术的广泛应用，出现了网约车、定制大巴、共享单车、共享汽车等互联网+交通的新模式，给传统公交发展带来了冲击，导致了常规公交客运量出现不同程度下滑。常规公交要实现可持续健康发展，就要打破传统思维模式，用科技引领发展，建立起现代化城市公交发展新模式，形成城市公交发展新格局。

2 现代化城市公交建设与发展策略

2.1 发展“大公交”，建设优质公交网络体系

随着城镇一体化建设的不断深入，大公交系统在城镇化发展中的作用日益体现，建设大公交系统能够更好地利用先进技术和各种公共资源，建立起安全经济、高效快捷的区域公共交通系统，更好地促进城镇经济的快速发展及区域经济的发展，是城镇公交一体化建设的最终目标。在大城市发展进程中大公交已经成为大城市区域公共交通发展的大趋势。以河北省会石家庄为例，京津冀协同发展战略推升了石家庄的定位，作为省会城市，石家庄离京津最近，各方面交往联系更为方便，实施城乡公交一体化的“大公交”发展战略，能够有效促进城乡经济发展和城市文明进步，推进石家庄京津冀城市群“第三极”目标实现。结合京津冀一体化的综合交通网络建设，立足石家庄区域客运市场，建立以公交导向的发展模式，向周边地区拓展客运业务，推动郊区县客运市场资源的整合，在优化现有城市公交网络的同时扩大公交服务面积，全面开展城市、城际、城乡公交一体化建设，形成快线公交、干线公交、普线公交、支线公交、城乡公交为一体，功能清晰、结构完整、衔接紧密、覆盖均等的多层次网络格局，建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡客运一体化优质公交服务网络，使城乡居民享受同等优质、价廉、方便、快捷的现代化成果及文明服务，同时也可以进一步拓展公交客运市场，扩大企业规模，提高市场占有率，增强企业活力和竞争力，促进企业的内涵发展，提升公交社会形象与地位，实现经济效益和社会效益的双丰收。

2.2 实现公交信息化发展，建设智慧公交

城市公交现代信息化智能建设是城市智慧化发展的重要组成部分和直观体现，公交运营调度智能化、市民出行服务信息化及企业管理信息化三大系统构成了智慧公交发展的重要内容。公交运营调度智能化是公交企业实现科技进步的关键点，智能化的公交调度可对运营调度起到辅助决策作用，实现车辆的实时监控与调度，可有效提高公交运营管理的集约化，从而提高公交服务质量。石家庄公交2006年建成了智能调度系统，通过智能调度系统建设，变静态调度为动态监控，实现了车辆GPS卫星定位、自动报站、视频监控、自动排班。运营生产管理上，通过该系统可生成车辆运营趟次、里程、电子路单，并可根据车辆运营时间自动生成发车准点率、高峰出车率、车辆超速及串车等数据，为实施有效决策管理提供了可靠的依据。石家庄公交智能调度系统的建设经过十年多的发展取得了一定成效，成为了公交行业智能化应用示范工程之一，同时依托该系统又开启了智慧化发展的新模式，建设了市民出行信息服务系统。通过对公交车辆运营数据整合利用，开发了“掌上公交”服务平台，乘客可以通过手机APP方便的获得公交信息，变“等公交为约公交”，有效减少了了盲目等公交的情况。“掌上公交”系统还具有到车提醒、乘客建议留言、公交服务评价、公交信息发布、换乘线路查询、周边便民服务查询、地图线路查看等实用功能。目前，“掌上公交”用户下载量已经累计100万，日均查询量25万左右。在企业管理方面深入推进企业经营各个领域与智能化管理深度融合，建成了OA自动化办公系统，实现了无纸化办公。日前根据公交智能化应用示范工程要求建设的公交ERP企业信息化管理系统将更进一步规范公交各方面管理流程，实现内部管理信息化。在“互联网+公交”发展方面依托新媒体技术建立并完善了公交客服中心系统、公交免费无线网络、公交网站、微信平台、定制公交等信息立体化、多元化营销服务。以科技引领发展，建设智慧公交是现代公交企业发展的必然方向，更是实现公交现代化发展的先决条件。

2.3 推进公交“四个优先”工程建设

“四个优先”工程是缓解城市交通拥堵、推进交通运输服务供给侧改革的重要抓手，也是实现公交现代化建设发展的重要支撑和条件。“四个优先”工程分别是，一是发展理念的优先，即建立城市公交引导城市发展新机制的优先发展理念，以适应国家新型城镇化建设需要，须加快建立公交导向的城市发展模式，真正发挥公交对城市发展的引导作用；二是公交场站、换乘枢纽等基础设施建设的优先。大力推进公交首末站、停保场建设，细化城市公交用地综合开发政策，优先满足和节约集约利用城市公交用地，构建与城市空间布局相适应、与公交线网运营相协调、与公众出行需求相匹配的场站设施体系，搭建与地铁、轻轨等换乘网络枢纽带，实现城市公交、城乡公交、城际公交的无缝隙衔接，是体现公共交通系统整体发展水平的重要标志和现代化公交发展的基本保障。三是公交路权的优先。根据实际调查发现，我国城市公交吸引力低的一个重要原因是公交出行时间较长，准时率难以保证。公交车与其他交通工具相比体积大，机动性与灵活性差，在路段上车速较低，在交叉口延误时间较长，易受行人和机动车干扰，交通拥挤，更使公交车运行状况恶化。设置公交专用道及公交信号优先控制系统，形成公交专用道网络，才能有效提高公交运营效率和公交吸引力，缓解城市交通拥堵。四是相关政策的优先。公共交通财政保障力度、规范的公共交通补贴补偿制度 、科学制定城市公共交通票制和票价等方面发展还有不足，是工作改进的重点，因此要求在城市整体发展规划中要始终把公共交通的发展放在优先的位置上，按照公众利益优先和效率最优原则，在规划、投资、建设、运营和服务等各个环节，为公共交通发展提供优先条件。

2.4 深化企业体制机制改革

改革开放以来我国公交市场体制经历了三次改革，最终确定了改革的方向是城市公共交通回归公益性。目前我国已经进入了全面深化改革的历史新阶段，处于战略转型期的公共交通企业面临着日趋复杂的市场环境，只有把准公益类国企的改革方向，始终坚持行业公益性和运作市场化相结合的机制，以强化国有主导、优化经营格局为重点，以提高运行效率、提升服务能级、降低营运成本、强化政府监管为目标，以“安全为先，服务为本，管理为重，发展为要”为指导方针和基本框架，按照产权清晰、权责明确、层级管理、有序衔接、效率优先的原则建立现代企业制度，完善企业在战略发展规划、重大事项生产控制、质量控制、财务预决算、人力资源、竞争预警、激励约束等方面的内部管理制度和机制，提升科学管理高度，提高管理效能，建立起决策、发展、激励、约束、防控为一体的经营管理体系，彻底破除影响企业发展的体制机制障碍，增强企业经济活力、控制力和抗风险能力，加快实现现代化公交的建设步伐，努力打造高效便捷、智能快捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统，为促进城市经济发展、改善城市人居环境、提升城市文明程度发挥重要作用。

3 结束语

现代化城市公交建设与发展是一个城市文明进化程度的重要体现，在现代化城市公交的建设发展过程中需要结合不同地域的历史、文化、经济等因素从实际情况出发确立符合自身特点的建设发展之路。