浅析企业在公交优先实施发展中的作用

重庆公交集团巴驿站场管理公司 夏泽林 饶明华

浅析企业在公交优先实施发展中的作用

重庆公交集团巴驿站场管理公司 夏泽林 饶明华

重庆市优先发展城市公共交通符合当前主城经济发展和城镇化建设实际，对于顺应人民群众出行诉求期待、缓解道路交通拥堵、提升城市形象、拉动经济增长、加快绕城高速公路以外区域发展具有重要作用。

重庆市第四次党代会确定把重庆建设成为国内一流、西部领先“公交都市”，示范带动中西部城市公共交通发展,以“为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交”为终极目标。为深入贯彻公共交通优先国家发展战略，开展“公交都市”示范工程建设，进一步提高公共交通资源利用效率，构建城乡统筹发展的城市公共交通体系，缓解交通拥挤、解决群众出行不便问题，重庆市政府发布了《重庆市人民政府关于主城区优先发展公共交通的实施意见》(渝府发[2016]9号)文件，进一步有力推动重庆公共交通的优先实施发展工作。

1 重庆市公共交通发展现状

（1）随着城市轨道交通发展，城市公交出行比例呈下降趋势。截至2016年年中，主城公交线路5646条，平均线路长度15公里，公交车8766辆，日平均客运量约530万人次。在现状公共交通网络包含轨道交通1、2、3和6号线运行条件下，城市常规公交的客运分担比呈现逐渐下降趋势。同时，公交客运即将面临2018年轨道环线通车的运行新环境，客流份额呈下降趋势将更加明显。

（2）城市公交运力投放逐年增加，公交营运管理水平有待提高。近年来，公交集团公交车辆总数增长较快，公交车辆运能不断扩大，运营车辆数和公交车辆运能分别由2008年的6421辆和305025座增长到2016年的8766辆和871462座，公交车辆数年均增长4.6%。公交车辆增长速度快，但公交管理和调度协调等工作基本还是靠传统的方法完成。

（3）城市公共交通基本建设投入加大，公交功能设施尚待完善。截至2013年12月，运营公交站场共39座，面积共计699791平方米。公交集团公交车辆规模为8627辆（换算成标台数为9690台），按照《重庆市主城区公交站场布点规划》中公交车辆200平方米/标台的标准计算，站场需求总面积为1938000平方米，在用公交站场面积仅占站场需求面积的1/3左右，公交站场面积缺口超过120万平方米。由现状已建和待建公交站场来看，总体站场面积已超过140万平方米，具有一定规模，但能适时满足公交车辆运用、维保、停放使用功能的站场不足。

（4）城市公交发展迎来外部大环境机遇，企业内部环境有待改善。重庆发展定位的上升将大大增加公交客流，给公交发展带来良好机遇。同时，重庆五大功能区建设和城乡统筹发展，为重庆公交区域化经营和城乡公交一体化发展提供了良好外部条件。公交优先政策的提出从资金、立法、基础设施建设等方面确立了公共交通优先发展地位，为重庆公交发展提供了良好的政策环境。虽然公交集团内部组织架构清晰，分工职能明确，但也会发生局部竞争；公交集团内部整体资源丰富，客流覆盖面广，但员工文化水平、职称等级都有待提高；公交集团主营业务快速扩张，特色板块也在提升，但仍有较高负债率；公交集团企业文化内容丰富，但渗入基层员工有待加强。

2 公交企业在公交优先实施发展中作用的思考

（1）努力争取稳定的财政保障制度和公共交通补贴补偿制度。健全城市公共交通运营管理的法规体系和标准体系，制定地方性的规范标准和规章制度，为公共交通资金投入、增值开发、路权优先等扶持政策提供法律保障和技术支撑。做好公交发展规划，积极争取资金政策，将公共交通发展资金纳入公共财政体系，安排专项资金，列入年度预算，应有适度的资金用于公交车辆购置、站场维修、公交员工工资待遇的提高以及居民乘车的补贴等。同时，建立主城公共交通建设和运营的市区财政两级投入和补贴机制，公共交通基础设施建设项目资本金和运营亏损补贴由市区共同分担，跨区项目按照区内项目所占总投资的比例由各区分担。

（2）完善管理机制体制，实现精细化生产管理。公交系统组织庞大，工作结构复杂，实现公交优先发展的关键是在企业内部加强工作条件的创造和工作结果的考核。为此，应该根据工作实际，在管理办法上做一些制度创新和改革，制定配套的公交运营管理规程、指标考核办法；建立城市公共交通绩效评价机制，对公交企业服务质量和运营安全进行定期评价。走精细化管理之路，努力实现效益公交。公交服务行业的健康发展必须统筹兼顾社会效益和经济效益，在产生社会效益的同时，通过自身的努力，不断加强管理、增收节支、提升服务、创新经营，依靠所提供的优质服务产品获得经济利益。

（3）加快公交场站功能完善，积极争取路权优先、信号优先。向市交委争取专项资金，将公交场站和配套设施功能完善纳入每年旧城改造和新城建设计划，完善城市公共交通已建基础设施设备。积极争取公共交通路权优先， 在具有双向六车道以上路段设置分时段公交专用道。扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络；同时，请相关职能部门加大信息和智能科技投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，加大对交通违法行为的执法力度。

（4）加强舆论宣传，全面展示城市公交形象。通过广播、电视、报纸、车载信息系统等多种媒体形式，大力宣传公交的政策、文件、法规、办法、服务、信息、事迹等，努力让公交成为人们生活的一部分，想公交之所想，让社会有更多的机会关注和了解城市公交，实现人民公交的目标。

（5）坚持智能交通、绿色交通发展导向。公交优先发展必须依靠科技创新，智能交通、绿色交通是公交优先的必要条件。通过构建现代化的信息管理系统和控制调度模式，实现公共交通调度、运营、 管理的信息化、 现代化和智能化，为出行者提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务。推广新科技、新技术应用，追求低能耗、低污染排放，形成高效智能的可持续城市交通发展模式。发展智能公交的关键是实现运营调度、信息交互和结算服务的智能化。打造绿色公交重点从出行方式、车辆投放和线网规划三方面入手。

（6）坚持人才培养，提高服务水平。努力提升公共交通企业职工整体素质，鼓励和支持企业职工参加教育培训，提高职工思想道德水平、技能水平和文化知识水平。增强职工在公交运营方面的综合管理能力和实作技能。强化服务意识，提高公共交通服务水平。加强公交系统司乘人员的行业素质培训，在公交硬件设施和服务环境方面下功夫，营造温馨舒适的交通出行环境，使得“公交优先”观念深入民心。这样，才能使城市交通环境加以改善，形成乘客和公共交通之间的良性关系。

（7）加强企业文化建设，增强职工主人公精神。企业文化是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的特有文化形象。它包括文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等，其中价值观是企业文化的核心。重庆公交成立80多年，已经形成了优秀的传统企业文化，应该进一步加强企业文化建设和企业文化在公交职工中的学习渗透，让“责任赢得信赖，服务创造价值”的企业核心价值观在公交职工中“内化于心，外化于形”，实现“公交为我，我为公交”紧密结合，激发职工工作主动性、创造性，更好地为公交优先发展服务。