开创邳州富民增收新局面

江苏省邳州市委 邳州市人民政府

开创邳州富民增收新局面

江苏省邳州市委 邳州市人民政府

江苏省邳州市坚持生态优先、绿色发展，发挥资源禀赋优势，摆脱传统路径依赖，聚力产业创新，聚焦生态富民，取得明显成效。今年上半年，全市地区生产总值预计（下同）445亿元、增长8.2%；规模固定资产投资236亿元、增长9.5%；农民人均可支配收入8610元，增长9.2%。

一、在生态上做文章，不断升级产业富民价值链

坚持绿水青山就是金山银山，充分挖掘银杏、板材、大蒜等生态产业的富民潜力，着力打通传统农业效益化、生态产业规模化、农副产品品牌化发展通道，真正把生态优势转化为发展优势、富民优势。把“一棵树”打造成“一棵树的风景”。放大50万亩银杏种植面积、30万亩连片银杏林海优势，以银杏综合开发为纽带，统筹布局产业结构，加快银杏全产业链开发，实施“银杏旅游+”战略，打造独具魅力的银杏小镇，银杏旅游年吸引游客350万人次，每年为百姓创收近60亿元。把“一块板”加工成“一块板家居”。立足392万立方米速生杨资源禀赋，发挥全国优质人造板生产、交易和出口基地优势，致力生产全国最好的木门、地板和家居，目前已集聚京派联盟、大自然、千年舟等40多家国内外一线品牌企业，发展生产及配套企业3100多家，吸纳就业40万人，每年为百姓创收100多亿元。把“一头蒜”转型成“一头蒜的保健”。坚持“公司+基地+农户”的发展模式，依托国家级大蒜研发中心，积极研发黑蒜、大蒜素、大蒜多糖等系列保健产品，不断拉长产业富民价值链。今年全市大蒜种植面积58.7万亩，总产量68万吨，平均亩产值6000元以上，带动大蒜产区12.6万农户人均增收2700元。

二、在品牌上下功夫，着力提升特色富民带动力

始终突出标准化生产和品牌化发展，打响“白大蒜” “黄银杏”“绿苔干” “红糖球” “鲜切花”等特色品牌，推动“邳州产品”向“邳州品牌”、“邳州标准”转变。实施“农业标准化+”战略。大力推广种植、加工、管理等标准体系，做到种植有规范、质量有标准、生产有流程、产品有标志、市场有监测，打造“邳州品牌”有别于其他产区的特有品质，获批全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级农业产业化示范基地，建成国家级出口农产品质量安全示范区1个、省级15个；今年1～5月份全市农产品出口额达到1.55亿美元、增长4.22%。释放“地理标志”品牌潜力。不断延展邳州白蒜、邳州银杏、邳州苔干、邳州板栗4个“中国地理标志著名商标”品牌内涵，充分发挥“邳州白蒜”142亿元品牌评估价值的效应，加快打造占据市场顶端、行业高端的产业集群。强化“品牌农业”推介推广。积极参加广交会、宁交会，邳州绿色农产品南京直营馆建成运营，成功举办第七届中国（邳州）大蒜年会，建成上海蔬菜外延基地，使邳州农产品品牌知名度、美誉度显著提升。

三、在创新上谋突破，持续释放改革富民新红利

增强改革定力，集聚改革资源，深入推进农业供给侧结构性改革，不断破除影响富民的制约和束缚。一是推进土地“三权分置”。激活农民土地资源，优化农村土地配置，积极探索解决设施农业、规模农业等用地问题，把休眠的土地变成财富的“活泉”，让老百姓放心进城，做到“离乡即离土，离土不失土”，推动更多的农村剩余劳动力转化为产业工人。二是创新公共空间治理。持续深化“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题实践，引导干群算好政治、经济、社会、生态“四笔账”，盘活农村集体资产，规范集体产权交易，还原公共资源的公共属性，让公共空间产生公共收益，让公共收益实现公众共享，进一步增加农民群众的“隐性财富”。三是营造创新创业生态。大力实施“工业立市、产业强市”发展战略，做大做强“两主三特四重”九个园区版块，完善行政审批局运行机制，深化工业项目代办制，深入推进结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点工作，助力“大众创业”，带动“万农增收”。

四、在精准上求实效，坚决打赢脱贫富民攻坚战

着力增强贫困群众自我脱贫的内生动力，完善“早干多支持”的扶贫政策，加快低收入农户脱贫致富步伐。一是突出产业扶贫。按照“扶贫资金精准滴灌、扶贫措施精准落地、扶贫资源整合优化”的思路，集聚打造310国道、270省道、344省道沿线的特色扶贫产业，涌现出一批以八路镇花卉产业园为代表的扶贫项目群，目前该项目已吸纳200名低收入农户就业，人均月工资收入1700元。二是创新资本扶贫。统筹使用扶贫资金，有效整合资源要素，推行“资源变股权、资金变股权、农民变股民”的资产收益模式，让沉睡的资源活起来、让分散的资金聚起来、让闲散的劳力动起来。目前，已发放扶贫小额贷款1293.5万元，帮扶项目767个。三是完善政策兜底。实施教育扶贫，资助贫困学生6631人、418.2万元；落实健康扶贫，退还低收入农户个人医疗保险费用1100.5万元，发放重特大疾病救助金1609.9万元；将符合五保、低保的全部纳入政府保障范围，绝不让一个人在小康路上掉队。□