农村饮水安全运行管理成本控制

□张 钧（新疆沙湾县金沟河镇水管所）

农村饮水安全运行管理成本控制

□张 钧（新疆沙湾县金沟河镇水管所）

人类最基本的生存需求就是安全饮水，这不仅涉及到社会经济的可持续发展，而且也关系到广大群众的生命健康，随着我国社会经济的飞速发展，农村经济的健康发展越来越受到重视。因此，农村饮水安全工程的正常运行和管理也就愈发重要，建立健全“长收益、管得好、建得起、用得起”的长效机制，加强成本控制，力争在惠及广大人民群众的基础上实现其经济效益最大化。

农村饮水安全；运行管理；成本控制；工程

0 前言

经济的发展会带来环境污染，现阶段农村饮水安全是否得到切实保障这一问题引起了全社会的广泛关注。在农村饮水安全工程运行管理中存在诸多的问题，尤其是受到“重建设轻管理”思想的束缚，不善管理、资金控制不合理等问题造成饮水工程严重老化，导致部分地区的农村出现饮水困难的问题，因此，加强农村饮水安全工程运行管理的成本控制成为了重中之重。

1 农村饮水安全工程在运行管理成本控制方面存在的问题

1.1 缺乏建立健全的农村饮水安全工程经营管理体制

正所谓无规矩不成方圆，在没有规章制度及管理体制的前提下，农村饮水安全工程的运行管理成本控制势必会捉襟见肘，宏观管理缺乏贯彻落实。事实上，在建成农村饮水工程之后，其使用人大多是农村集体，尽管解决了农民饮水困难的问题，但是对于饮水工程而言，在如何进行有效的宏观管理和指导方面尚未形成行之有效、自上而下的管理体制。农村集体常常存在疏于管理的情况，农村饮水工程常常陷于“有人建设工程、有人使用工程，却无人管理工程”的窘境，不仅仅是在农村饮水工程运行管理成本控制方面，缺乏行之有效的管理体系，对工程的方方面面都会产生不利的影响。

1.2 不明确的管理主体，粗放的经营方式

部分地区在饮水工程的经营管理上，采用承包的方式，只要将工程项目承包出去就可以做“甩手掌柜”、不闻不问了，再有部分承包人为了谋取眼前的利益，采取杀鸡取卵的做法，在工程使用、管理、资金等方面缺乏长远的打算，一旦过了承包期限，整个供水工程就无人过问。

1.3 低水费亏本运行，工程难以持续发展，新生命力缺失

部分饮水工程在建设之初，并没有经过认真的考察，经济技术论证缺失，仅仅考虑到政治层面的因素，忽视了经济因素的重要性，往往在成本把控方面容易出现漏洞，使得投资与产出不成正比，低效益高投入的窘境会制约农村饮水工程的可持续发展。此外，部分工程项目建成之后，过于重视其公益性质，不收取任何水费，这样作为直接使用者的村集体就要承担工程运行管理的费用，一旦集体经济出现波动，势必会无暇顾及饮水工程的运营管理，无法保证饮水工程的正常、持续的运行。再加上部分饮水工程只收取运行费用，不收取大修费用、折旧费用，其运行管理长期处于亏本的状态，即便是简单的再生产也难以维持下去，饮水工程中的设备设施都无法得到管理、维护，其更新换代就更是无从谈起。

1.4 严重威胁人民群众的饮水质量

有相当部分群众并没有认识到在饮水工程运行管理不当的情况下水质细菌超标或污染水的危害性，水厂在其设计供水规模方面不符合规定的标准和要求，这无疑就降低了供水设备的工作性能，再加上缺乏齐全的室内、院内排水设施，群众过于严重的惜水心理会对水消费产生一定的制约影响，在一定程度上会增加供水的成本。

2 针对运行管理成本控制问题提出的应对措施

2.1 建立健全各项规章制度，充分发挥激励机制的重要作用

加强农村饮水工程安全运行管理成本控制，首当其冲就是要建立健全各项规章制度，并且要充分发挥水行政主管部门的主导地位和作用，根据实际情况适当引入激励机制。现阶段，大多数集中供水工程会采用水厂管理制，分散式供水工程和单村供水工程多由农户、村委会来直接负责，但是由于村级管理存在诸多的缺陷和不足，如较低的专业化程度、较落后的管理水平，再加上水费支出和收取杂乱无章，有维修必要的工程得不到及时维修，致使“带病”作业，严重影响农村饮水工程的正常运行，影响群众日常用水。因此，针对单村供水工程，应建立健全各级组织领导，并对供水工程的运行和管理引起足够的重视。在各项规章制度得以不断完善的基础上，水行政主管部门应根据单村饮水工程的实际情况酌情考虑建设供水站的必要性和实用性，在条件允许的情况下一两个乡镇可匹配一处供水站，并由水行政主管部门负责其维修管理人员及站长的应聘和选取工作，务必要保证这些人具有较为精湛的技术业务能力、较高的管理水平和较强的责任心，并根据实际需求配以必要的交通工具，并建立健全考核制度、激励制度，在日常的工作中得以贯彻落实，管理效果的好坏直接关系到这些工作人员的切身利益，这样不仅可以调动他们工作的积极性和主动性，而且在一些运行管理西解放方面也容易约束他们的行为，尤其是涉及到农村饮水工程的成本控制方面，加强成本控制，掌控其流向，方能为工程的可持续运行奠定良好的基础。

2.2 充分调动用水户的积极性

为了尽可能地避免出现农村饮水工程有人建无人管的窘境，调动用水户的参与度是最有效的途径。在农村饮水工程中充分发挥用水户的重要作用，可以免去搭车收费，可以节省农民的经济支出，不仅可以使农民的民主意识得到强化，而且水行政主管部门也可以降低这方面的精力投入，在维护农村社会稳定的同时也使得干群关系得以改善，为建设农村民主法制奠定良好的基础。因此，要鼓励、推行用水户参与到农村饮水工程运行管理当中。由乡镇水利业务部门、村委会筛选村级管理人员，供水管理站享有聘用权。在日常工作中，务必要明确各个岗位的职责，明确分工，营造有利于分散式供水工程和单村供水工程管理工作的硬环境，并接受水利部门和群众的监督。

2.3 对水价进行科学合理确定，并加强水费管理征收力度

农村饮水工程是一项造福于民的工程，但是任何一项工程，且不论其工程性质如何，要想实现工程的更新改造和良性运行，势必需要一定的资金支持。在农村饮水工程运行管理方面，传统观念的影响颇深，上至领导，下至群众，都缺乏较强的市场运作意识，并没有人将农村饮水工程看做是产业，在其运行管理过程中忽视市场规律、成本核算、投入产出比等因素的重要作用。大多数供水工程的水价只涉及到大修费、年维修费、动力费等，却甚少涉及运行管理费、工程折旧费等，不能一次到位搞定水费定价问题。部分工程虽然在水费定价方面严格按照规章制度来执行，但是其收取力度不到位，混乱的水费收取支出管理，严重影响工程的可持续发展。因此，要对水价进行科学合理的确定，建立健全各项规章制度确保水费征收的顺利实施，尤其是要重视折旧费管理制度的重要作用，为工程的更新改造和良性运行奠定资金基础。

此外，值得注意的是，在确定水价时，重视其分类，诸如生活用水、营业性用水等，其用途不同，定价也会存在一定的差异性。例如，营业性用水可以微加薄利，生活用水可以采用成本水价等等。

2.4 加大对农村饮水工程的政策扶持力度

在对成本进行仔细核算的基础上，制定减免幅度和税费标准。农村饮水工程具有一定的公益性质，因此，针对其建设用地方面，应优先予以安排；根据实际情况确定农村水厂的用电价格，建议可以参考农业排灌用电价格；疾控中心的水质化验费用应加以控制，并适当降低，针对特殊地区可以定期免费化验；为了保证农村水厂的生存和发展，可以减免其税费。

3 结语

综上所述，农村饮水工程的安全运行管理至关重要，这不仅关系到农村经济的健康发展，而且也关系到广大农民的切身利益，尤其是要加强其成本控制，为工程的维修、更新换代、可持续运行提供资金保障，在造福于民的同时也最大限度地实现经济效益最大化。

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TU991.25

：A

：1673-8853（2017）02-0028-02

2016-12-14

编辑：左英勇

张钧（1974.5-）男，工程师，主要从事水利工程管理工作。