加强和改进农村殡葬改革工作的思考

陈孝龙

摘要：我国用于耕种的土地面积在逐渐减小，土地是百姓赖以生存的根本，人均耕地面积减少会带来很多社会问题，伴随着人口老龄化的加快，丧葬用地将成为我国耕地面积较少的主要原因，所以推行殡葬改革，节约土地，势在必行。

关键词：农村殡葬改革；问题；措施

殡葬改革利国利民，是社会主义精神文明建设的关键内容，也是新农村建设的重要环节，进行殡葬改革可减少土地浪费，节省殡葬开支，加快社会主义新农村建设的步伐，但是殡葬习俗由来已久，厚葬薄养的思想根深蒂固，所以殡葬改革工作压力较大，还没有达到预期的效果。

一、我国在农村殡葬改革方面的发展历程

随着社会的进步，国务院于1997年颁布了《殡葬管理条例》，明确指出，为了加强社会主义精神文明建设，各级政府要加大力度，推进殡葬改革，减少浪费。近些年，随着殡葬改革工作的不断深入，火葬比率不断上升，殡葬从简也深入人心，文明治丧，节约土地也取得了一定的成效，逐渐被社会接受和认可，在党的十六届五中全会上关于社会主义新农村建设方面提出了发展生产，富裕生活，建设文明乡风，实现整洁村容的要求，这也推动了殡葬改革工作的进展。

二、农村殡葬改革工作中的主要问题

（一）殡葬改革工作流于表面，进展缓慢，“二次入棺”现象屡见不鲜

在传统的民俗文化之中，厚葬是对死者的尊重，也是生者社会地位的一种炫耀，所以很多殡葬活动仍然浪费较大；有些地区和民族受文化的影响，思想转变较慢，出于对民族文化的尊重和维护民族团结的角度，相关的殡葬改革工作不能强制执行，要逐渐落实；虽然火葬率提高了，但是“二次入棺”现象严重，并没有起到节约丧葬费用的目的，反而多花了一部分火化费用，这就失去了殡葬改革的意义，当地政府对此也是敷衍了事，结果造成浪费、迷信现象依然存在。

（二）“以罚代葬”行为脱离殡葬改革的本质，并没有起到扼制土葬的效果

在农村，有很多群众对亲属的遗体不进行火化，直接用棺椁装殓，然后掩埋，而作为执法人员，对这种现象解决的方式就是罚款，百姓交了罚金之后，此事也就不了了之，而罚款金额并不是很高，百姓还都能承受的起，这就出现了“以罚代葬”的现象，严重的阻碍了殡葬改革工作。

（三）缺乏殡葬改革基础服务设施建设，服务较差

我国很多地方目前条件还相对较差，缺乏火葬场，当地百姓只好进行土葬；还有一些火葬场工作人员服务态度较差，强迫死者家属购买骨灰盒，而且价格较高，这也影响了人民群众对殡葬改革的印象；一些地方缺乏公共墓地和骨灰存放场所，需要大量的资金投入，政府不愿意进行投资建设；一些公墓和祠堂管理较差，环境恶劣，使百姓不愿意让死者的骨灰存放于此；政府对火葬的支持力度不够，没有形成火葬补贴和费用减免等政策，这也影响了殡葬改革工作的推进。

（四）殡葬执法部门疏于对群众感情的考虑，执法过程过于简单粗暴

执法人员没有真正理解国家对殡葬改革工作的本质意义，盲目追求火化率，对偷埋的现象进行限期整改，但是受死人为大的思想影响，家属对政府的通知置若罔闻，致使暴力执法事件的发生；由于群众的思想转变较慢，对火葬没有正确的认识，受文化影响，一时间难以接受，这就造成执法人员与死者家属难以沟通解决，也就致使粗暴执法的发生。

三、关于农村殡葬改革的建议

（一）加强殡葬改革的宣传，树立文明殡葬的社会风氣

殡葬习俗历史悠久，而农民朋友观念较为守旧，一时之间难以改变传统的殡葬观念，相关部门工作人员要有耐心，不厌其烦地做好解释工作改变群众的观念，树立文明的殡葬风气，摒弃铺张浪费的土葬行为，将土葬改为火葬，将葬礼尽量简化。政府要加大宣传投入，可以采用条幅，短片，电视短剧，现场演说的模式，逐步使殡葬改革深入人心。

（二）加强殡葬改革执法队伍建设，流程规范，权责分明

要建立殡葬改革的高素质执法队伍，执法人员要具有较强的服务精神，在执法过程中一定要洁身自好，不徇私枉法，不搞特权化，一律平等。建立科学实用的执法流程，明确执法部门和执法人员的职责，合理定位，对执法人员进行培训，提升执法人员的综合素质，加强执法过程的监督力度，对于出现问题的执法人员要严肃处理。

（三）政府要加大殡葬改革的投入，注重基础设施建设

政府要加强殡葬改革服务设施的建设，对一些缺乏火葬场的偏远地区，要加大资金投入，建设火葬场；对于缺乏公共墓地和祠堂的地区要投入资金，加大建设力度，并有效的管理，保证墓地和祠堂等骨灰存放处的环境；政府要加大农村殡葬改革的转移支付，纳入财政预算；对于家庭困难的农户，可以适当的减免殡葬费用，建立殡葬补贴政策，促进土葬向火葬的转变。

（四）大力推进绿色殡葬

殡葬改革工作要不断创新，结合实际情况来落实改革措施，绿色殡葬就是殡葬改革中的创新方法。在实际工作中要加大力度推进树葬、草坪葬、花葬等节地葬法，鼓励深埋、撒散、海葬等形式[2]。农村可以进行生态葬和自然葬，将骨灰深埋，以树代墓，节约土地。还可以建立生态墓园，进行集中管理，不但可以节约土地，还可以美化生态环境，适当收取费用，或由财政划拨，尽量减轻农民负担。

四、结束语

殡葬改革工作不能急于求成，工作人员要根据实际情况和国家的法律法规进行灵活掌控，但是一定要以殡葬改革的本质为基础，在管理的过程中，执法人员要注重群众的情感，尊重当地的风俗，服务过程中要耐心，本着执法为民，以人为本的原则，将殡葬改革工作顺利推进。

参考文献：

[1]董跃民.对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考[J].法治与社会，2012 （01）：221-224.

[2]武峥，刘宾.新农村殡葬改革问题探讨[J].山西农业大学学报，2012（07）：690-693.

（作者单位：浙江省台州市民政局）