论政府采购预算编制存在的问题及对策

江欢

摘要：我国政府采购制度虽然起步的时间较晚，但是发展比较迅速，目前取得了较高的成效，但同时也还存在一些问题，这些问题对政府采购工作的顺利开展造成了严重影响。

关键词：政府；采购预算编制；问题；对策

当前政府采购预算编制还存在重视程度不够、制度不完善以及采购编制水平有待提高等问题，这些问题导致相关人员在编制采购预算时出现不实际、不规范等现象，给政府采购工作带来了诸多困难。笔者作为一名会计，在结合自身经验的基础上对当前预算编制中的问题进行归纳和总结，并提出针对性的对策和思路。

一、政府采购预算编制存在的问题

（一）重视程度不够

目前，人们在思想认识上，对政府采购预算编制还不够重视，抱着法不责众的侥幸心理，对待政府采购预算管理不够严肃。政府采购预算的原则是“先预算再计划再执行”，但是很少有人重视这一点[1]。政府采购的审批流程比较长，有些商品价格与市场上同样类型的商品价格相比，并没有多少的优势，甚至还要高于市场商品价格，导致采购人员思想上与政府采购疏远，而偏向于市场采购。

（二）制度不完善

随着社会的发展，有关于政府采购的相关法律法规也在不断完善，尤其在操作性、规范性和统一性方面相比以前有了很大的进步，但从总体上来说，还是有很多问题。例如地方和中央在商品购买的限额标准上不一致、政府采购没有和国库集中支付制度有效结合、部门预算和政府采購的衔接方法没有进行制度化、对于政府采购预算调整没有指定相关的制度、对于政府采购人员也没有建立相关的制度等。这些都是目前政府采购预算编制存在的问题[2]。

（三）采购编制水平有待提高

政府采购预算编制的水平直接影响采购结果，目前，政府采购预算编制水平还有很大的提升空间，主要表现在以下两个方面：1.编制实施计划随意性较大，这是预算编制中比较突出的一个问题，政府采购预算中经常出现低估或者高估采购需求的价格和数量现象。2.采购编制不完整。政府采购中有一部分是财政配套资金安排的，但是目前存在有些单位，在对政府采购预算进行编制时，没有将这部分包括进来，此外，还有一些政府采购的部分，是因为结转结余资金的需要，有些单位在编制的时候也没有将其包括进来。

二、针对政府采购预算编制中问题的解决对策

（一）明确采购编制的原则

在编制政府采购预算时，编制人员需要明确采购编制的原则，遵循以下三点：1.先易后难的原则。这个主要是针对采购品目，当采购商品品目数量过多，如果将其全部纳入到政府的采购预算中不切实际，因此，编制人员要从一些简单并且易操作的商品品目开始，遵循先易后难的原则，再逐渐扩大商品品目范围[3]。2.先大后小的原则。通常来说，政府采购的项目较多，采购范围比较广，编制人员在采购预算编制的试点阶段，如果要把所有的采购项目纳入到采购预算当中，无论从实施能力还是从技术层面上来说都具有一定的困难。因此，预算编制人员要在编制时突出重点项目，先将一些比较大的项目纳入到预算之中，再遵循先大后小的原则，逐渐纳入较小的项目。3.以支出预算为基础。纳入到政府采购预算中的项目也有明确的要求，不仅要严格按照预算表中安排的项目进行，而且还必须是经过财政部门确定的项目，这样做一方面是为了对支出项目进行细化，另一方面是给采购项目提供资金上的保证。

（二）细化采购预算编制

政府采购预算编制的细化是进行政府采购的基础条件，需要做到定编、定额和定员。对涉及到服务、工程以及货物的购买性支出预算金额和技术要求要制定出具体的计划，这个计划也是政府采购计划的基础，再通过年度预算计划获得政府采购机构的有关信息。

（三）明确政府采购计划编制的内容和程序

政府采购计划的编制是实施政府采购预算管理的基础，采购预算编制流程通常采用自下而上和自上而下相结合的方式，具体如下：1.政府本年度采购目录由负责政府采购的管理机构进行编制，并且要根据采购的目录制定相关的采购计划表，并且将计划表发给负责政府采购的各个单位主管部门，采购单位的主管部门再结合实际情况和本单位的行业特点提出相关的具体要求和年度方案，保证政府采购计划能够顺利实施，除此之外，各个采购单位还要将年度采购计划向上汇报给相关的主管部门。2.采购单位将年度采购计划上报之后，相关的主管部门要对采购计划进行审核和汇总，然后再上交给本地的政府采购管理机关。3.本地区政府采购管理机关再结合当地的实际情况，对政府采购计划的具体内容进行审核，审核人员由对口业务科室负责，审核的内容主要包括采购预算、资金来源以及采购项目等。审核结束后再结合本地区的实际情况汇总和编制采购计划草案，并且还要按照相关的规范要求编写文字说明。本地政府再将编制好的计划草案上报给财政部门，由财政部门进行审查，再同预算草案一起送到人民代表大会进行审核和批准。

三、结论

综上所述，随着社会的发展，当前我国的市场经济也在不断发展，这给政府采购制度提出了新的改革要求，在政府采购管理中，政府采购预算发挥的约束作用也越来越明显。政府采购预算编制作为一项系统工程，其重要性也日益突出，相关部门以及工作人员要针对采购预算编制中存在的问题进行深入的研究和分析，找出相关的解决对策，以此提高采购预算编制的整体质量。

参考文献：

[1]崔林萍.对完善政府采购预算管理的思考[J].中国外资.2011（04）：04-07.

[2]刘军.加强地方政府采购预算编制 提高采购监管科学化水平[J].中国政府采购，2011（06）：10-13.

[3]钱小牧.关于高校完善政府采购预算编制的思考[J].中国现代教育装备，2010（15）：04-08.

（作者单位：中国人民银行鄂州市中心支行）