关于加强中小学校预算管理的探讨

朋立成

【摘要】《预算法》的实施，在各事业单位预算管理工作中起了强制性作用。然而，在中小学校的预算管理工作中仍然存在较多的问题，若不采取具有针对性的解决措施将会对学校的事业发展产生不利的影响。本文对新预算法背景下中小学校预算管理工作中存在的问题进行了详细地分析，并深入研究了解决问题的措施与方法，旨在更好地推动中小学校预算管理工作的正常开展。

【关键词】中小学校 预算管理 制度建设

一、前言

中小学校应当建立预算制度，将各项收支全部纳入预算管理；依靠国库集中支付制度，确保资金支付的安全；执行政府采购制度，规范采购行为；结合国有资产管理制度，加强物资管理；强化经费使用的监管，使学校预算得到规范、有序、及时的执行，并开展预算管理绩效评价，提高资金的使用效益。

二、中小学校预算管理的特点

中小学校预算是按照国家的有关方针、政策，根据学校发展目标及财力，坚持量入为出，收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则编制的年度收支计划，不得编制赤字预算。它具有下列特点：第一，预算管理的法律的权威性和严肃性。部门预算的编制、报送、调整必须按《预算法》的规定进行，中小学校必须编制年度收支预算，纳入财政总预算并经人民代表大会批准，经财政部门和主管部门的批复后执行，未纳入预算就不得支出。第二，收入的财政保障性。目前中小学校开展的是义务教育，其收入主要靠财政全额拨款，能得到全面保障。国家对学校的收费行为有严格的规定，不得违反，一般不需要自身组织收入。其中人员经费按国家标准全额保障，日常公用经费主要按学生人数和生均定额标准核定拨付。第三，支出的约束性。中小学校预算执行细化管理，学校支出按经批复的预算执行，基本支出自主调整只能在人员经费经济分类款级科目之间进行或日常公用经费支出经济分类款级科目之间调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整，基本支出和项目支出之间不能自主调整。

三、中小学校预算管理现状及其存在的问题

中小学校预算管理工作可分编制前准备、编制、执行、绩效评价四个阶段。支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，其中基本支出预算是保学校正常运转，项目支出预算是促进学校发展的需要。目前中小学校在预算管理工作中主要存在以下方面的问题：

（一）预算编制前准备不足

当前中小学预算主要是在县级财政部门和县级教育主管部门的布置下，按相关规定编制。学校主动性差，经常准备仓促，尤其对项目的立项、项目资金来源、项目支出的测算、相关批文准备不充分，甚至粗略估计，导致预算编制质量不高。

（二）预算编制不全面

学校的所有依法取得的收入都应纳入预算。当前中小学校预算编制不全面的情况主要有：第一，部分中小学校的食堂收支未纳入学校预算。中小学校食堂是非营利性的经营单位，以本校师生为服务对象，按代收代支的方式管理，在预算外保留了收支项目。第二，县级教育主管部门成立项目管理部门后，学校重大项目的立项、实施、管理等工作主要由县级教育主管部门承担，其资金来源、支出在教育主管部门进行，未纳入学校预算，脱离了学校管理，导致学校一些重大资产账实不符。

（三）预算管理能力不强

表现在：第一，预算编制能力较弱，支出的预算编制细化不够，没有经过精心测算。第二，预算执行时约束力不够，有随意性。一些中小学财务人员对学校支出的经济分类含糊，不同性质的资金经常混用，只能用于公用支出的用于人员支出，只能用于保运转的用到了建设项目。第三，支出进度不均衡，经常有平时不用钱，到学期结束或年底突击花钱的现象。

（四）预算绩效评价被忽视或流于形式

目前中小学普遍存在不重视预算绩效的现象，如不编报绩效目标，不开展事前绩效评估工作，不对预算的执行进行绩效跟踪，不及时将执行中存在的问题和整改措施报主管部门，没有进行绩效自评工作或流于形式。

四、影响中小学校预算管理效果的因素分析

（一）管理体制因素

一是在校财县管的体制下，中小学校中长期发展规划主要由县级教育主管部门安排，学校过分依赖主管部门，自身主动性差，一些采购项目的实施呈现突然性，编制预算时事前准备不足，有些必须的设备采购在编制预算时没预计到，影响了相关工作的开展。二是中小学校预算收入由财政全额拨款，除收取一定代管款项和服务性收费（如食堂伙食费）外，不能向服务对象收取任何费用。其中，人员经费执行国家统一的工资制度和工资标准，学校没有人事权，除奖励性绩效工資外，学校对人员经费没有合理分配权，往往承担教学重担的年轻教师薪酬较低；日常公用经费按在校学生数和生均公用经费核拨，为保证中小学校正常运转，按规定只能用于教学活动中的商品的服务支出，支出刚性强，难以调剂。

（二）资金管理政策因素

一是由于相关经费管理政策不适应学校实际情况，人员经费的使用不能体现按劳分配的合理性。如除只用于教学活动中的商品的服务支出的公用经费外，对学校管理必需的正常工作时间外的加班等合理支出，一些地方财政不供给，学校无法将其编入预算，教职工合理权益没能得到保障，同时义教经费可能出现较多结余。二是学校重大基本建设、批量设备采购等项目支出由县级教育主管部门统一安排，相关资金来源和支出未纳入学校预算，给相关资产管理工作带来一定的困难。甚至项目完工后都未及时办理资产交接手续，导致学校账实严重不符。三是由于学校没有人事权，各校之间职工不能合理流动，学校师生比差异大的现象突出，有的学校资金冗余，有的学校资金短缺，影响了教育的均衡发展。

（三）管理观念因素

一些中小学校管理者认为教育教学才是学校工作的核心，预算是财务人员的工作，预算编制仅是对财政拨款指标的细化分解，编制预算时应付思想严重，对支出结构的合理性，支出效果没有引起重视，对具体的支出项目不进行合理测算；预算执行时有随意性，各经济科目实际支出与预算偏差大，进度慢，不均衡，经常出现平时少花钱，年终突击花钱的现象。

（四）管理力度因素

中小学校校长、部门负责人等接受财务知识的学习培训不多，对预算管理重要性不理解，财务人员大都是教师兼职，对预算业务知识也是一知半懂，势必造成在预算编制、预算执行、绩效评价等环节中，从主要负责人到各部门间的协调、沟通不畅，给预算工管理工作带来困难。基本支出资金与项目支出资金、人员支出资金与日常公用经费串用现象多，需要进行预算调整时没按规定办理，支出结算不及时，预算执行缓慢。

五、改善中小学校预算管理效果的对策

（一）树立正确的预算管理理念，加强预算管理的法律规范认识

财政部门和教育主管理部门要加强中小学校预算管理工作的法制宣传教育，提高中小学校负责人和财务人员对预算工作的严肃性和重要性在法律层面上的认识。不可否认，教育教学工作是中小学校的核心工作，而预算工作更是学校运转及全面发展的保障，没有科学合理的预算管理会使学校的运转和发展无章可循，甚至难以落实。尤其是新的《预算法》的颁布，中小学校的预算管理更具有强制性、规范性，学校编制的预算一旦经过人大通过、财政部门批复后，没有特殊情况，原则上不得变更，要让学校认识到，没有严格按照预算执行，是违法行为。

（二）加强预算队伍建设

第一，学校负责人要学习预算管理的知识，提升自身预算管理水平，有利于更好决策学校的预算管理工作；第二，重视财务工作，加强财务人员预算管理业务的培训。财务部门承担了学校预算管理工作的主体责任，财务人员预算管理业务能力的强弱对学校预算工作起关键性作用，只有对预算管理业务知识有全面深刻的掌握，才能熟练并合规合理地开展预算管理工作，才能指导好学校其他部门参与预算管理工作；第三，财务部门要对总务、教务等其他部门负责人进行预算业务培训。预算编制所需的基础数据来源于学校各部门，没有它们的参与合作，财务部门不可能独自编制出科学合理的预算，各部门对预算业务正确理解对预算质量起到重要作用。第四、发挥教育会计核算中心的资源优势，对中小学校预算管理工作进行业务指导。在县级教育主管部门设立会计核算中心，对中小学校会计业务进行集中核算，是解决学校财务人员紧缺情况下的有效模式。利用其财务水平较高的优势，对各校预算管理工作进行监管，有利于提高学校预算管理水平。

（三）建立学校预算管理工作机制

学校预算管理应实行校长负责制，由学校财务部门统一管理，各部门分工协作，组建学校预算工作机构。第一，校长要对学校的发展有长远的规划，落实到每年的预算上，要有具体的计划。并积极与主管部门沟通，上报学校发展规划方案、项目的立项和年度计划，在预算编制前取得批准文件。第二，落实全面预算。将自营食堂的收支、县级教育主管部门负责的项目收支预算等编入各校预算。教育主管部门和财政部门应在公用经费之外安排人员经费，解决由于中小学校工作特点必须的加班等合理报酬所需经费，并纳入学校预算，使学校预算更全面、完整。第三，在编制环节组织相关人员进行预算政策的学习和理解，财务部门要核定可用预算指标，分析上年度预决算数据，与各部门要加强沟通协作、对各项收支进行准确测算，并下达控制数。第四，建立预算系统、国库集中支付系统、会计核算系统的数据共享，支付的申请、审批、预警、预算执行情况及时反馈的内部控制制度，让学校的经济活动有预算可依，发现预算执行中需要调整的事项，按相关程序要求有时调整，保证学校的事业发展合规有序进行。第五，建立预决算的公开、督查机制。学校要建立民主理财小组，及时公开预算执行情况、财务收支情况。第六、建立预算绩效评价工作机制。在中小校预算管理中引入绩效理念，在預算编制、执行、考核全过程设定绩效目标、进行绩效跟踪开展绩效评价，提高资金使用的经济性、效率性和效益性，为学校教育事业的发展保驾护航。

六、结束语

本文阐述了当前中小学预算管理中存在的准备不充足，范围不全面，管理能力不强，不重视预算绩效评价的问题，分析了这些问题的预算管理体制因素、资金管理政策因素、管理观念因素及管理力度因素，提出了树立正确预算管理理念、加强预算队伍建设、建立预算管理工作机制的措施。

通过树立预算管理管理念，加强预算队伍建设，建立切实可行的预算管理工作机制，是规范中小学校收支行为，强化预算约束，提高预算资金使用效益，保障教育事业发展的必要措施。

参考文献

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