基于铁路高速发展背景的收入稽查工作探讨

姚洋

【摘要】铁路运输收入稽查工作是收入管理中重要的环节，它对确保运输收入的完整性起到了重要的作用以及不可替代的积极功能。在铁路高速发展背景下，本文从目前路局收入稽查面临的各种问题及结合工作实践，对收入稽查如何进行自身完善、适应铁路发展需要提出了建议及措施，以确保收入稽查工作更好的持续性开展。

【关键词】运输收入 稽查 管理

收入管理是铁路运营过程中重要的组成部分，而铁路收入稽查又是收入管理工作中重要组成部分，它具有对铁路客货运输收入监督管理、检查指导的功能。在确保了运输收入的准确完整上缴的同时，也为维护收入纪律起到积极的的促进作用。在近年铁路运输的高速发展下，不少传统管理方式方法面临着挑战，同样收入稽查工作也面临着新形势新环境的考验，逐渐暴露出面对发展的各种不适应。新时期收入稽查工作如何适应铁路深化改革的需要，如何实现不断发展完善，怎样在新时期扩大职能作用，都值得我们深思和探讨。

一、稽查工作存在的的问题

铁路体制在深化改革及高速发展，其管理模式正在发生了巨大转变。同样收入稽查工作的管理也存在许多亟待需要进行协调、改进、完善的地方，如：

（一）稽查人员业务素质低下

铁路运输跨越式发展、运营方式改革的不断深化，促进运输收入支付方式和结算方式在不断改进。也对稽查人员对更新的价格体系、法律维权、财务管理、规章运用等方面，提出了更高的要求。稽查人员不仅要熟悉客、货运和收入管理方面的规章制度，还要了解客货运输中的行车作业、客货组织、制票系统、财务结算、施工调车计划、车辆运用、货场作业管理等多方面多环节的过程联系，才能确保稽查人员对运输收入检查覆盖性、突破性、成效性的实现。目前的日常工作中，稽查人员虽然现场作业多、但系统培训学习时间却相对较少，加上近年来规章制度更改增多，且稽查成员之间的理解能力，掌握和运用上的强弱不同，造成稽查队伍成员之间业务素质的参差不齐，且能够对客、货运业务及收入管理做到全面掌握的不多，这是制约稽查工作发展的难点之一。为此在强化完善稽查队伍的工作业务方面急需采取系统的、全面后期培训教育手段。

（二）信息化手段落后

随着科学技术的飞速发展带，各种信息技术在在铁路中的“大数据”分析和预算、提高运输收益管理和发展铁路现代物流中充分得到了运用。收入管理的多个环节也已逐步发展实现了信息化管理。特别是在运输收入信息管理系统中的进款管理，票据管理、十八点统计分析系统、客货运审核系统、报表审核系统中更是占有举足轻重的地位。但是目前许多铁路局收入稽查队伍因平均年龄较大，普遍对信息化技术掌握的程度不高，在检查方式，管理方法上相对传统保守。例如：依然停留纸质台账登记、手工数据计算汇总等检查管理模式。在铁路高速发展下，各种信息系统的发展升级，电子设备辅助监控，大数据信息分析预测下，墨守成规的检查手段就显得相形见绌，力不从心，对信息资源的忽视及浪费，极大影响了稽查工作的效率。

（三）联动机制不足

由于铁路是一部大联动机，车、机、工、电、辆运输的各个环节相互之间联系紧密。同样在运营的各个环节中可能产生运输收入的情况下，作为收入管理部门就会与许多业务技术部门间发生横向联系，从而掌握企业运营具体情况，关注涉及运输收入的业务开展情况。如：涉及货运管理费用的核收业务上就需要和运输处、货运处、车辆处、价格处等处室横向联系，具体的作业执行层面车务站段、货运中心等的技术科室与收入部门需要信息沟通渠道等。但是有的收入管理部门在与路局机关处室的横向联系，站段之间的作业执行层面信息沟通不够流畅，未形成一定的长效联动机制，造成路局和站段的部门科室在计划、运用、管理等的职能交叉上未形成有效的合力。有的收入部门内审和外查之间也会存在沟通不善问题，在一定程度上造成了運输收入无法做到及时、完整核收，发生漏少收情况。而稽查现场工作时，会因无系统、全面、真实、有效的的信息资源、资料，影响了对运输收入资金运动及运输收入的全过程监督检查，只能对检查发现的漏少收问题被动处理，无法采取有效的防范或者对类似问题的深究。

（四）管理体制存在弊端

长期以来收入管理部门人员岗位相对其他业务部门的流动性较差，进入管理系统后调换其他部门科室的机会较弱，处于人员进入、流出都处于较封闭状态。人才的不流动，不交流，岗位竞争机制就变为淡化，容易造成其部门人员惰性的增长，缺乏创造力和进取心，随遇而安心态滋生；人员不交流致使成长缓慢，无法发现、吸引人才，思想的封闭，眼界的狭窄，造成稽查工作发展的落后。同样收入内部考核激励机制也存在缺陷。铁路运营长期以来强调的都是运输安全，各级管理层也以运输生产安全为第一要务，从而忽视了企业效益，造成收入部门的职能发挥有限，收入稽查对于企业收入起到监督、保障的重要性更加容易被淡化，对稽查岗位不重视，甚至排斥。两方面的原因不可避免的对从事稽查人员的个人成长以及经济收入上带来消极影响。因此稽查管理激励机制上的限制，极大地削弱了稽查岗位对优秀人才的吸引力，挫伤了稽查队伍的工作积极性。

二、改进稽查工作的思考及建议

运输收入管理工作的不断改进，迫使稽查工作也要积极主动的与铁路发展的密切同步，如何提高管理水平，切实有利于利于稽查工作更好的开展，进一步发挥对运输收入的监督、指导职能，需要从以下方面入手：

（一）加强队伍建设，夯实基础

俗话说：“工欲善其事，必先利其器”，稽查岗位应制定严格的人员招聘制度以及科学长期的人员培训计划。在人员招聘时，应偏重选择具有客货运工作经验，具备计算机知识、财会知识的高素质人才，切实有效充实稽查队伍力量。同时注重培养爱岗敬业的精神，强化管理意识和水平，鼓励发挥所长；在后期对稽查人员进行定期、系统的培训，提高业务水平和技术水平，要求熟练掌握收入管理的各项规章制度和运输知识，不断学习新技术、新设备的应用性能和应用技巧，及时了解货运改革的新业务、新知识。特别是在熟悉铁路客货运输业务的前提下，应对铁路新技术的应用加强学习，针对计算机、电子支付、自动售方面的培训迫在眉睫。同时对电子商务和车站客运、货运、行车部门在运输组织也要求有所了解。在培训的方式方法上也要改变过去的那种照本宣科，只讲究过程，不重视结果的教学模式，做到理论与实践相结合，才能更有成效，为维护运输收入的完整打好扎实的基础。

（二）加快信息化管理，改进稽查手段

加强科学及信息化管理运用新技术，不断完善卡控措施和手段，利用新技术实现管理监督布控，变被动检查为主动出击。依靠科学的检查流程，使得各环节核查，避免遗漏和遗留死角。充分运用财务会计知识，对被检查单位的收入管理建立在财务基础上进行规范。

充分利用大数据信息手段，在前期通过大数据的整理分析，结合审核过程整理的信息资源，明确稽查阶段工作的重点，有针对性的开展稽查工作，达到合理利用各项数据资源，提高稽查工作效率的目的；对审核的原始资料，特别是对“退废改”、杂费收据、路产出租台账、路用车信息上要建立数据共享的“大数据”。分工协作，实现先稽核后稽查，做到针对性检查，起到事半功倍的效果，实现动态作业的闭环管理。同时运用收入审核等信息数据，从数据中寻找规律，发现漏洞，进行数据分析评判将各环节检查内容衔接映照，将检查数据进行勾稽，筛选数据进行汇总，形成报告；后期对稽查工作信息，通报收入管理、查堵存在的主要问题，收集责任单位的问题整改、处理情况，建立稽查管理信息系统数据库。将稽查工作信息传递自动化、情况通报网络化，提高稽查工作效率、提升查堵工作质量和效益。

（三）加强纵向、横向联系

收入管理部门要加强与其他业务部门和科室之间的联系和沟通，稽查人员也要加强与其他检查职能队伍的横向联系。在处室层面上可以与客运、货运部门以及抽调车站、客运段、货运中心的收入管理人员一起开展联合稽查活动。做到各部门协调配合，信息互通，配合建立联责考核管理机制，从源头加以控制。站段层面上充分利用在检查中各个业务管理部门提供的数据、资料，理清稽查线索，为现场稽查工作明确方向，达到事半功倍。其次要联合各业务处室，对涉及运输收入的规章制度进行整理，对客、货运以及行车、工务、机务部门等结合部之间的管理做出明确规定，加强互控，对站段的执行情况定期检查，做到各个环节不脱钩，确保运输收入应收尽收，以及对违反运输收入的行为要落实到人，以形成合力，实现过程控制的目标。

同时收入稽查要加强与兄弟局之间的业务联系，学习他局的优秀工作经验和方法。采取局与局间要定期进行交流，提升稽查成员的眼界，相互借鉴、相互提高检查手段及管理方式方法。对收入管理中存在的问题，不定期开展专题检查，联合兄弟局检查，组织站段收入管理人員互查，加强相互之间的学习交流，拓展稽查人员和站段收入管理人员的业务知识面，可以更全面的开展稽查工作。

（四）优化队伍管理，完善激励机制

加强稽查队伍管理，在解放惯性思维的同时，必须要牢固树立责任意识和工作使命感，工作中严格做到以事实为依据，规章为准绳，实事求是，坚持原则，真正成为一名维护运输收入完整，敢于同违反铁路运输收入纪律的违章违纪行为作斗争的卫士。

完善稽查工作的考评制度和激励机制。良好的考评制度虽然给稽查们有一定压力，但会让其克服干好干坏一个样的大锅饭思想，促使其全力投入到工作之中。对稽查的在激励可以采取三种方式进行：职位激励。要在政治前途上添“活力”，给予人才更高一级的职务、职称或者职级，树立“干好”才能“考好”从而“用好”的用人导向。让优秀干部有成就感，平庸干部有压力感，不称职干部有危机感的良性循环。其次采取精神激励。在思想感情上增“定力”，注重对干部的人文关怀和情感关怀，利用考评反馈谈话，可以体现人对尊重的需要。在荣誉激励中还要注重对集体的鼓励，以培养大家的集体荣誉感和团对精神。最后采取薪酬激励。科学的薪酬管理体系，这是激励上的最大“动力，能够充分调动组织和员工的工作积极性。必要时设立奖励基金，对有突破性、贡献性和创新性的项目进行更高奖励。

参考文献

[1]铁道部.铁路运输收入稽查工作规则.

[2]周桂芬.高速铁路车补收入预算管理体系的构建与完善[J]. 铁道运输与经济，2015（10）.