谈新环境下旅游业管理体制改革

吴震东

旅游业现已成为国民经济发展的一项不可或缺的行业，与之交错相关的交通、餐饮、住宿、保险等行业也多少依附于旅游业生存。对现有的旅游管理体制改革，不仅可以促进国民经济的发展，传播传统文化，更能带动对外发展和交流，我们要以国家和地方的实际情况为基础，积极的创新发展模式。

随着人民物质生活水平的不断提高，对精神层面的需求日益高涨，旅游业已经成为促进我国经济发展的主要力量。现有的旅游管理体制比较落后，一定程度上制约了经济的增长速度。

一、现有旅游市场管理的情况

（一）体制比较落后

旅游管理体制对旅游业的稳定发展有着巨大的影响。现有旅游管理主体的职责范围与旅游产业发展需要的行政管理机构之间吻合度不高，相关部门对物质或非物质的资源和手段没有相应的控制权，难以掌控旅游产业健康、快速、持续发展的形势，加之旅游业与其他行业的交织区域很广，从而使旅游部门很难制定出旅游部门职权管理范围之外可行的措施。

（二）方式不够科学

现有旅游管理方式属于行政命令式的，比较呆板僵硬，缺乏旅游管理相关对象的参与，市场认可度不高，这样造成政策的实施效果很难预料。主要表现在上下级旅游管理部门之间，行政管理部门与旅游企业之间缺乏有效的交流和沟通机制。依靠红头文件形式对旅游产业要素进行管理，势必造成旅游手段的被动、单一，有时甚至会造成管理部门与游客之间的对立与冲突。

（三）法律法规不尽完善

从内容的深度和广度方面来看，目前的相关法律法规不适应旅游行业的发展需求，另外食宿、交通、人身安全等问题，他们都与旅游业息息相关，其经济活动具有紧密直接的联系，这些在相关条款里都未做出明确的规定和具体要求。对因恶性竞争的不法举措造成游客生命财产损失和人格心理受到创伤的，在相关旅游管理规定中还没有形成一个完整的体系，这也从侧面反映出我国旅游管理体制中对游客这个服务主体人身安全的保障性规定还有待进一步加强。

（四）基础设施建设薄弱

部分景区在拟定发展规划时未深入细致的对项目进行科学性、可行性、长期性、有效性的调查，导致在景区发展建设的过程中出现这样或那样的问题，此外旅游产品没有形成一个较为紧密的、科学的产业链，旅游产品单一、重复、缺乏特色；部分景区道路、环境和相应的餐饮住宿跟不上游客高水平高质量的需求，旅游设备、设施老化破损严重，因而造成旅游业难以持续、健康、平稳的发展。

二、可以践行的举措

（一）明确自身定位，强化宏观调控

对于中国来说，旅游业发展至今也不过几十年的时间，因此还需要政府对整个旅游业进行主导监督，同时，政府相关监管部门必须要明确自身定位，合理制定相关法规，约束政府对旅游业的过度干预，强化监管能力，弱化干预能力。

（二）创新管理模式，深化体制改革

第一，深入调查了解旅游管理的实际情况，不断地创新和完善旅游管理的各项规章制度和举措，同时也要体会到游客的需求，将服务游客令游客满意作为行政管理机关制定政策的首要条件。第二，学习国内外先进的管理经验，制定科学、合理、适应各地区实际情况的管理模式。第三，打造优势旅游品牌，以品牌效应扩大旅游企业的影响力，打造特色区域性管理，促进共同发展，实现合作共赢。第四，明确旅游管理绩效评估，把服务的对象游客的满意放在中心地位。

（三）确立多层次网络化旅游管理体制，建立各地区旅游协会

旅游业是一个地域性、综合性、关联性比较强的行业，其根据旅游地区实际的特点可以建立起具有合作关联性的旅游文化网络，大规模的共同发展，这也就需要相关部门建立起一个多层次的网络化旅游管理体制。政府需要推动当地成立旅游协会，增加旅游业自我管理、自我监督的力度，加快旅游业整改速度。这样做还能够使旅游业相关企业更快发现自身不足，弱化競争意识，加强一体化开发，利用旅游资源的力度，使本地区的旅游业能够更快更健康的发展。

（四）拓宽管理经费来源渠道

传统的旅游业管理经费均是由当地政府和旅游监管部门共同承担，其很容易造成资金不足的问题。拓宽管理经费的来源渠道可以有效解决这一问题，政府可以在本地区旅游业总收入中提取出一部分作为当地旅游发展基金，用于城市面貌维护、旅游设施更新及当地自然环境维护等工作。还可以通过返还税金作为补贴的方式，鼓励当地旅游业的发展，同时解决政府资金来源问题。

（五）运用现代信息科技技术

信息技术应用于旅游业已经不是新鲜话题了，但我国在这方面显然做的还不够到位。在如今，旅游行业必须建立起一个现代化信息技术网络管理中心，提高行政办公效率，其不但可以应用在资格审查、签证审批、旅游统计、政策发布等行政方面，还可以应用到宣传推广、网上预约、景点介绍、三维数据库等旅游服务环节中去，大大降低工作成本，提高工作效率，同时也使得旅游服务向快捷化、系统化、便民化的道路上发展。

（作者单位：天津市武清区天和城实验中学高三（1）班）