浅谈市政工程决策和设计阶段的投资控制

孙丽娜++王良

摘要：决策和设计阶段的造价控制是工程造价全过程控制的重点。本文从决策和设计阶段的造价控制特点入手阐明造价控制的关键在决策和设计阶段，并提出了决策和设计阶段投资的几点主要措施。

Abstract： The decision-making and design stage of cost control is the focus of the whole process control of engineering cost. This article from the characteristics of cost control in the decision-making and design stage， clarifies the key of the cost control is in the decision-making and design stage， and puts forward some main measures of the investment in this stage.

关键词：市政工程；决策阶段；设计阶段；投资控制；技术经济分析；限额设计；造价信息

Key words： municipal engineering；decision-making stage；design stage；investment control；technical and economic analysis；quota design；cost information

中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）08-0005-02

0 引言

市政工程是指市政基础建设工程，在我国指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、構筑物、设备等，其内容包括道路、桥梁、给排水、园林绿化等诸多专业。在项目阶段中决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70-90%。而设计阶段虽然费用只占工程全部费用的1%不到，但在项目决策正确的前提下，它对投资的影响高达75%以上。因此尽管工程造价的控制与管理贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段是决定工程造价的基础阶段，设计阶段的投资控制更是整个工程造价控制的核心内容。

1 决策阶段的工程造价控制主体

市政工程决策阶段的投资控制以投资估算为主要研究对象。投资估算的成果文件称作投资估算书，是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。由于投资估算的准确性不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，更影响下一阶段设计概算和施工图预算的编制，所以全面准确的估算建设项目的工程造价是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。

我国市政工程的投资估算按阶段不同通常分为如下几个阶段：

①项目规划阶段的估算。此阶段主要指有关部门按国民经济发展规划编制的建设规划，粗略估算建设项目所需投资额，其对投资估算精度要求误差大于±30%。

②项目建议书阶段的估算。此阶段按项目建议书中的工艺方案、建设规模等内容估算建设项目所需投资额，是审批项建书和下一阶段工作的依据，其对投资估算精度要求误差在±30%以内。

③可行性研究阶段的估算。可行性研究阶段的投资估算较为重要，是对项目进行较详细的技术经济分析，决定项目是否可行，并比选出最佳投资方案的依据。此阶段的投资估算经审查批准后，即是工程设计任务书中规定的项目投资限额，对工程设计概算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内。

2 设计阶段的工程造价控制主体

按国家有关文件规定，一般建设项目设计可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，简单的项目可以只进行施工图设计，技术上特别复杂的可增加技术设计阶段。市政工程初步设计阶段一般以设计概算为造价控制主体，两阶段设计的建设项目必须编制设计概算，三阶段设计必须编制修正概算。施工图阶段以施工图预算为造价控制主体。

2.1 初步设计阶段

该阶段是政府投资项目的关键，也是编制和审查的重点。概算一经批准即为控制拟建项目的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制项目投资的依据；是签订建设工程合同的贷款合同的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据；是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；是考核建设项目投资效果的依据。因此，初步设计概算是项目前期投资控制的重点。

2.2 施工图设计阶段

该阶段是工程实施的依据，是对初步概算的检验。目前由于清单控制价的普及实施，施工图预算主要是由设计或咨询单位编制经建设单位报财政局进行支出预算的审计使用。

3 决策和设计阶段造价控制的主要措施

尽管近几年市政工程越来越多地引入社会资本，但基本还是以使用财政资金为主，工程建设项目本身收益极少甚至没有，这就决定了在建设过程之中如何能够节约政府资金、提高资金的使用收益，是一个需要进行研究的重大课题。要做到最大限度地节约资金及提高资金使用效益，就要坚持从前期入手，自决策和设计阶段就开始进行造价控制，具体措施如下：

3.1 通过技术经济分析优化方案实现控制工程造价

技术经济分析优化是具体实现技术与经济对立统一的过程，技术方案的优选对项目的影响极其重要，所以通过技术经济分析手段优化方案是决策和设计阶段实现控制工程造价的重要措施。

以某污水处理厂工程方案选择为例。该项目方案初期关于污水的进水方式的有两种方式：方案一是控制整体进水管道标高，在进水位置采用措施将进水水位抬高，保证后续的污水工艺流程，该方案后期运行成本低，但前期建设成本大；方案二不控制进水标高，增加二级泵房，将后续水位提高以满足工艺流程，该方案前期建设成本低，但由于二级泵房增加了设备投入和电费消耗，运行成本偏高。在决策和设计阶段，笔者应用技术经济分析对两种方案进行比较，通过经济评价的方法对建设成本和运行成本进行比较分析，得出结论：尽管方案一建设初期的建设成本略大，但考虑市政基础设施运行期长，方案二的运行成本高负担会对整个项目更不利，因此优选方案一。而后期该项目建成后的实际运行也基本印证了前期的方案分析，达到了不错的经济效果。

3.2 合理应用限额设计控制投资

限额设计是控制工程造价的重要手段，贯穿于工程决策和设计的各阶段。限额设计就是按照批复的可行性阶段投资估算控制初步设计，按照批复的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到技术标准的前提下，按各章节分配的投资限额控制设计，把工程造价控制在合理的范围内。

实际工作中限额设计可分为外部限额指令与内部限额要求两种形式。外部限额指令即由业主向设计发出指令，是一种被动接收的形式。比如由于年度财政资金紧张，发改委在决策阶段发出限额设计的指令，此时限额设计在项目决策阶段已经确定，可以贯穿于整个设计过程的多个阶段，这种状态下的限额设计贯彻性强，效果也非常明显。内部限额要求则是设计单位内部由造价人员主动发出，通常是造价人员在接到设计资料在造价成果初稿已经编制完成与上阶段投资进行对比时，发现投资较上阶段有所突破，经过与项目负责人沟通而提出的反馈要求。这种状态非常被动，一旦遇到工期紧、任务重、设计期限需超前完成时则极有可能控制不了投资。所以在设计过程中，无论是否有人提前发出限额设计的指令，造价人员均应保持限额设计的意识，动态地把握设计思路，随时与上一阶段的设计内容进行对比，防止在最后一刻出现超投资现象。

限额设计不是一味地调减投资，它是根据工作计划与实际情况的对比，由各单位、各专业全体参与、科学合理地决策，通过技术经济比较、经济分析和效果评价，实现技术先进条件下的经济合理及经济合理条件下的技术先进。

3.3 确保造价信息准确有效以利于决策和设计阶段投资控制

要保证工程造价的准确性，在工程造价信息采集阶段就需要保证造价信息准确有效。工程造价信息具有区域性、多样性、专业性、系统性、动态性、季节性多种特点，想要正确采集有效信息要从三个方面入手。

①价格信息的区别与确认。

在建设项目前期的估算、概算、预算甚至控制造价的编制中，各类价格基本依据工程所在地建设主管部门发布的当地《材价信息》。

首先，由于市政工程材料的多样性、专业性特点，使《材价信息》不可能涵盖所有专业的各种材料价格。比如同样是钢板：在桥梁工程中区别一般的混凝土构件中的钢筋，异形钢构件中一般采用Q345D的桥钢、临时钢便桥桥面常使用花纹钢板、桥面装饰则使用拉丝不锈钢板，价格差异特别大。

其次，由于市政工程受客观环境影响施工方案变化大，相同方案中机械设备因信息不准确也可能引起投资产生较大幅度的变化。比如某地下车行地道工程，由于埋深较深、断面较大、地质情况复杂，采用SMW工法桩进行基础部分的围护施工，该部分占地下全部费用50%以上。其中在水泥搅拌桩施工时，为保证质量要求，采用三轴专用机械搅拌机，此设备市场价格每台大约8000元，水泥搅拌桩测算约340元/m3。若按定额中常规搅拌机设备测算后搅拌桩仅为260元/m3，差异较大。所以造价信息的准确是投资控制的基础，为保证后期不出现超投资现象，必须对非常规设备的市场价格有所了解。

②造价指数的收集、整理。

市政工程建设项目的筹备时间长、建设周期跨度大，而工程造价信息的动态性、季节性又使得各种造价信息在不同时点、时段的变化非常大，这就使得建设项目在前期阶段特别需要注意收集和整理造价指数。

造价指数的种类较多，可供编制的方法和公式也较多，在许多著作中都有介绍，本文不展开说明。但需要特别注意的一点是：任何公式都有缺点，公式只是通过建立数学模型计算结果，通过简单的线性关系进行预测。在实际工作中往往仅几项变动幅度非常大的材料就有可能造成投资的预测偏离实际投资非常大。

③已完工程造价信息的收集反馈。

任何项目的造价的准确与否、投资大小、造价控制的效果好坏都是相对的概念，都是相同项目在不同时间段的比较。要保证市政工程建设项目在决策和设计阶段有效地控制造价，就应该持续进行已完工程信息的收集反馈，这是建设工程在后期的工作重点。我国在1991年就开始了造价资料的积累制度，但目前对于造价信息反馈与收集效果并不好，原因如下：1）同一工程在决策和设计阶段就至少分为三个阶段，有可能在各阶段为不同的单位编制，缺乏后续阶段的信息反馈；2）即使编制单位相同，业主单位在不同阶段也经常不同，参与各资料收集的意识不强，缺乏传承；3）现行资料累积制度大多在完工后整理，或为单项或单位工程的资料，较少整理，或粗或细，难以在下个项目的前期阶段直接利用，增加了资料积累的难度；4）没有组织者专门针对设计阶段资料进行整理。

由此可见造价信息的反馈收集虽是造价控制的举措之一，但从目前的状况来看，缺乏实际操作，相信一旦该措施得到有效的执行后必将使决策和设计阶段的造价控制提升到一个更高的层次。

4 结束语

市政工程的投资控制可有效节约政府投入资金，减轻财政负担，扩大服务社会的基础设施改造范围，是一项重要的系统工程。而决策和设计阶段是必不可少的重点阶段，对前期各阶段的造价采取适当措施进行造价控制，可切实推进市政工程建设项目的健康、长远发展。

參考文献：

[1]工程造价计价与控制[M].中国计划出版社.

[2]工程造价管理[M].住房和城乡建设部.

[3]欧亮，佘勇.浅谈市政工程设计阶段的投资控制[J].价值工程，2014（36）.