咬定目标 狠抓落实 全面完成大小水网年度建设任务

李力

咬定目标 狠抓落实 全面完成大小水网年度建设任务

李力

2017年是大水网工程建设的决战决胜年，省委、省政府对大水网建设高度重视，厅党组更是把大水网建设作为重中之重，多次专题研究，春节长假后上班第一天，党组就召开会议，研究推进大水网建设工作，并立即组成四个督导组，奔赴大水网建设一线服务协调督导。下面，我就大小水网建设的具体目标任务及工作要点作进一步安排，咬定目标不动摇，撸起袖子加油干，确保按期完成年度建设任务。

一、2017年大小水网建设目标任务

（一）大水网骨干工程

2017年大水网骨干工程建设目标是：完成隧洞掘进40.6公里，隧洞衬砌354.5公里，隧洞骨干连通工程全部贯通；东山供水工程正式投运，辛安泉供水工程完成全部尾工全面投产运行，中部引黄工程、小浪底引黄工程首台机组通水试运行。

中部引黄工程年内完成隧洞掘进34.9公里，隧洞衬砌273.8公里，年底骨干隧洞连通工程全部贯通，地下泵站首台机组通水试运行。力争通水至吕梁兴县，实现跨地区通水目标。

小浪底引黄工程年内完成隧洞掘进5.7公里，完成隧洞衬砌45.2公里，年底骨干隧洞连通工程全部贯通，地下泵站首台机组通水试运行。

东山供水工程年内完成隧洞开挖剩余的7.5km，完成隧洞衬砌35.5公里，年底工程正式投运。

辛安泉供水工程完成全部尾工建设，全面投产运行，具备竣工验收条件，淜头水电站完成竣工验收。

（二）县域小水网配套工程

与大水网配套的县域小水网工程，年内完成5个县的县域小水网规划省级技术审核，完成10个县域小水网规划的批复；2座水库具备蓄水条件；2座水库、3个灌区完成主体工程建设；年内各县小水网龙头工程要全面开工，确保小水网建设取得实质性进展。

第一，临汾市县域小水网工程。

汾西县北掌水库12月底前主体工程完工；

蒲县四沟水库、刁口水库9月底前完成扫尾工程，具备蓄水条件；

上半年完成剩余的2个县域小水网规划的批复及全部前期工作；年内实现全面开工建设；

新开工1处县域小水网工程，上半年完成前期工作，9月底前落实资金，确保年底前开工。

第二，吕梁市县域小水网工程。

上半年完成剩余的7个县域小水网规划批复并完成全部前期工作；

新开工1处县域小水网工程，9月底前落实建设资金，确保年底前开工。

第三，晋中市县域小水网工程。

祁县昌源河灌区改造工程、平遥县源神庙灌区改造工程、太谷县侯城乡灌区改造工程10月底主体工程完工；

新开工1处县域小水网工程，上半年完成前期工作，9月底前落实资金，确保年底前开工。

第四，长治市县域小水网工程。

新开工3处县域小水网工程，上半年完成前期工作，9月底前落实资金，确保年底前开工。

第五，忻州市县域小水网工程。

新开工1处县域小水网工程，上半年完成前期工作，9月底前落实资金，确保年底前开工。

第六，运城市县域小水网工程。

上半年完成剩余的1个县域小水网规划批复，盐湖区张良水库12月底前完成主体工程。

二、狠抓落实，切实加快工程进度

大小水网建设目标已经明确，任务艰巨，责任重大，我们必须全力以赴抓落实，不折不扣保进度，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的水利建设精神，攻坚克难，顽强拼搏，确保年度建设目标任务如期完成。

（一）切实履行好项目法人的主体责任

大小水网各项目建设管理单位对工程建设负总责，要求各个建设单位认真履职尽责。一是对照年度目标，及时将任务分解到各施工单位，对工程全线要倒排工期，明确难点、重点、及卡脖子标段，协同施工单位制定切实可行的措施，确保年度任务按期完成。二是实行领导包标段制度。对因内部管理问题、外部协调原因等不能按期完成月计划施工任务的标段，要重点监管，派驻局领导进驻标段一线，与项目部人员同吃同住，集中解决标段工程建设中遇到的难点问题，找出进度滞后原因，采取切实可行的措施，从根本上提高标段的施工进度。三是实行每月一次的工程调度会制度，对存在问题较大的标段，邀请设计、监理、施工单位负责人召开联席调度会，紧紧围绕工程建设中心任务，及时总结分析工程进度，找出制约工程进度的主要因素，提出加快进度的措施、办法。四是深入工程一线，准确掌握工程建设动态，把握工程建设的主要矛盾，严格进度考核，对控制性节点项目要做到每日跟踪、按周考核。对可能影响年度目标任务按期完成的，邀约谈施工企业总部领导，必要时更换项目经理。要提高合同意识，严格按合同办事结算，管好用好建设资金。

（二）充分发挥施工单位的主力军作用

施工单位是大小水网建设的主力军，我们要求各施工单位：一是要对照年度目标任务按工序进行细化分解，倒排工期，挂图作业，明确每个工作面日进尺目标，对照目标要求配足配齐管理人员、机械设备等资源，对因资源投入不足、施工强度不够而影响工程进度的单位，要追究施工单位的责任。二是要加强项目管理，明确每个工序的施工责任人，紧紧围绕完成当日各工序目标，组织落实，做到以工序保日、以日保周、以周保月，形成环环紧扣、衔接有序、梯次推进的施工局面。三是要加强技术力量，做到方案超前、技术超前、施工措施超前，为工程施工提供充足的技术支撑。要优化现有的施工方案，针对地质原因、突泥突水、坍方冒顶、穿越河道、公路、铁路等施工难度大的施工点，做好超前地质预报，提前制定可行的施工方案，确保施工进度。四是要每天召开项目部生产例会，小结当日计划完成情况，及时研究解决施工中出现的问题，对当日计划未完成工序的要及时采取补救措施。五是各施工单位总局要重视、关心、支持大小水网建设，要在人员、设备、资金等各方面给施工项目部大力支持。总局（公司）领导要不定期深入大水网施工一线，现场解决施工中的矛盾问题。

（三）监理单位要严格把好工程建设关

一是针对大水网工程特点和年度目标任务配齐监理人员，特别是地质、测量专业工程师等，切实加强监理力量。二是实行工程进度执行日统计监督制度。驻点监理员要每天督查施工单位资源投入情况、当日各工序完成情况，对存在问题的施工标段要及时提出处理意见。三是要加密监理例会频次，每周都要召开由业主、监理、施工单位主要负责人参加的监理例会，通报本周各施工标段目标任务完成情况，明确下周目标任务。对本周未完成目标任务的标段，要从组织管理、资源投入、现场指挥、技术支持、资金投入、需要业主解决的问题等多方面查找影响工程进度的问题，提出解决办法，制定具体措施，赶回延误的工期。四是要切实增强责任意识，提高服务水平。监理人员要下沉一线，现场办公，在进度支付、工程验收、资料审批等方面按照合同要求提供快捷、准确、高效的服务。

（四）设计单位要及时提供优质高效的设计服务

各个设计单位要根据工程建设要求，及时提供设计图纸，及时派驻现场水工、地质、机电等设代人员，及时解决现场出现的设计问题，为工程建设提供优质、快捷、高效的服务。不得因设计及设代问题影响工程进度，坚决杜绝因设计问题而导致停工的现象发生。

（五）积极做好地方协调，坚决杜绝阻工现象

大水网工程自开工建设以来，各市县政府、省直有关部门在供水供电、征地拆迁、化解矛盾等方面都做了大量的工作，但部分标段施工点还经常出现阻工现象。希望地方政府特别是各级水利部门要进一步加大地方协调服务力度，积极为大水网建设创造良好的外部环境，坚决杜绝阻工现象。水利厅将成立专家组和工作组，聘请国内著名技术专家，专门研究攻克TBM及地下施工的难点问题，实行厅领导包项目，加大对大水网建设的协调督导，加强对地方政府的考核力度。我们上下齐心，形成合力，坚决打赢大水网建设这场硬仗。

三、强化质量管控，确保施工安全

质量是工程的生命。各项目法人必须高度重视施工质量管理工作，要始终把工程质量放在头等位置持之以恒地抓紧、抓好，地下泵站是大水网龙头、隧洞二衬是隧洞工程的最后一道关键工序，其质量如何直接关系到工程未来的安全稳定运行，必须加大对地下泵站和隧洞衬砌质量的管控力度，对各种质量违规行为保持“零容忍”的高压态势。去年我们对个别项目存在的质量问题，进行了严厉查处，23个责任人受到警告、记过、降级、开除等问责处理，责任单位受到罚款、通报、约谈、停止在我省参与竞标活动等问责处理，起到了一定的震慑作用。今年省厅将继续对大水网工程实体质量进行全面检测检查，发现质量问题坚决予以查处，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关，确保大水网工程的施工质量稳步提高，确保大水网长期安全稳定运行。

安全责任重于泰山。要突出抓好隧洞和地下泵站的施工安全生产，落实安全生产主体责任和监管责任，持之以恒地开展防坍塌和人为地质灾害隐患排查整治，做到不安全、不作业、不生产，坚决反对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律；发现重大生产安全隐患要无条件整改，坚决预防和遏制重特大生产安全事故的发生。

四、全面推进小水网建设

今年与大水网配套的6市44县县域小水网龙头工程必须全面开工建设，按照省政府的安排，大水网工程建设由省里组织实施，县域配套小水网工程建设责任主体是各市人民政府。目前，全省小水网建设进展不一，总体较慢。各个市县要加强对小水网建设的领导，要将小水网建设责任逐级分解落实到各个受益县，尽快成立小水网项目建设管理机构，积极做好项目前期工作，确保年内全面开工建设。各市县一定要提前谋划，不等、不靠、多措并举，加快推进县域小水网建设。有关市县要将小水网配套工程纳入当地重点工程建设管理，列入地方财政预算，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用。要主动和金融部门对接，申请专项建设基金、抵押补偿贷款（PSL）等金融资金,用足用好金融支持水利的政策。要大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，按照平等互惠合作的原则，吸引企业、个人资本投资小水网工程建设，对当地拥有一定实力的骨干企业、用水大户，可采用提前介入、参股经营、置换用水份额、预交水费、优惠水价等方式进行合作，鼓励互利双赢。希望有关市县，采取强有力举措推进小水网建设，确保年内取得实质性进展。

大小水网工程建设事关我省经济发展全局，功在当代、利在千秋，使命光荣、责任重大。让我们在省委、省政府和厅党组的坚强领导下，以知难而进的勇气、决战决胜的信念，进一步攻坚克难，埋头苦干，全力推进大小水网建设，全面完成年度建设任务，为山西转型综改发展做出新的贡献。

注：本文系山西省水利厅副厅长李力于2017年2月22日在全省水利工作会议上的讲话摘要，本刊略有删节。