市政工程造价优化与控制措施探究

周 琴

（四川中恒工程设计研究院有限公司，四川 成都 610017）

市政工程造价优化与控制措施探究

周 琴

（四川中恒工程设计研究院有限公司，四川 成都 610017）

随着时代的进步，各个城市都发生着翻天覆地的变化，国家为了提高城市功能，改善投资环境，对市政工程设施建设做了大规模规划。在打造美丽城市过程中，对城市市政工程造价的控制是实现基础设施建设与社会效益双赢的重要手段。市政工程建设规模小、零乱分散、施工工期短、质量要求高、资金不到位，并且还受到政府的指令要求，诸多因素制约着市政工程的投资。因此，必须严格控制工程造价。从市政工程的造价控制特点入手，深入研究市政工程造价控制中的常见问题，并针对这些问题提出对市政工程造价控制的措施建议。

政工程造价；优化与控制；措施

0 引言

进入21世纪以来，随着我国城镇化速度的加快，城市建设日新月异，城市功能的充分发挥必须依靠完善的市政工程作为支撑。市政建设的快速发展和巨额资金的投入，迫使人们对市政工程造价的日常管理提出更高的要求。只有持续不断的优化才能在建筑工程建设和实施过程中提高企业的经济效益，从而推动建筑施工企业的发展。

1 市政项目的工程特点及造价控制的重要性

市政工程是指以改善城市居住生活环境、提高城市品位、健全城市功能为目的设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。

与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现为建设资金主要来源于政府投资。虽然随着市场经济的不断发展和完善，我们工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势。但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程大多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉多作业、工序多而复杂以及工期紧张等特点。加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，对工程造价的控制造成很大的困难，致使目前市政工程造价管理中有许多问题悬而未决。

2 市政工程造价的问题和原因

（1）全面成本管理的观念尚未形成。

目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，而对其他阶段的控制薄弱。但事实上前期阶段的管理工作非常重要。

（2）设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。

据统计分析，设计阶段影响工程造价的可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～25%。

（3）施工阶段设计变更随意性大。

工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按照批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，因而边施工边变更。对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

3 市政工程造价控制措施

3.1 积极推行施工图审查制度

通过施工图审查，把过去的事后监管变成事前把关。使市场不规范行为得到有效遏制，避免出现违反国家强制性条文的情况，确保符合国家节能减排有关要求。及时消除设计中的安全隐患，保证工程质量。

3.2 实行工程标底的预审制度

标底的指定是招投标工程中非常重要的环节，也是衡量能否中标的主要标准之一。重点审查编制标底依据的招标文件、设计图纸以及有关资料是否合法有效；工程造价人员是否具备相应职业资格；工程量清单的计算、套用定额是否严格按照施工图和国家定额的有关规定；编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内。

3.3 实行市政工程的跟踪审计

跟踪审计的主要工作是对工程事前、事中涉及变更、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制，最终将工程实际状况给予确切反映，为工程最终决算审计做好铺垫。

（1）对于隐蔽工程量的现场确定。市政工程施工中会涉及到大量的隐蔽项目，隐蔽项目工程量的确定是否属实，会对决算设计效果及最终工程造价产生直接影响。因此，跟踪审计方需对隐蔽项目的工程量、施工工艺进行现场确定，并记录在工作底稿中。

（2）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底。避免施工中出现标外项目，尽量减少合同外费用。

（3）严格现场签证。现场签证在工程建设中是日常性的工作，若管理不到位，可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及业主代表有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录。同时要深入工地，做到随做随签，避免“一揽子”及日后签证。

3.4 加强决算审核工作

目前市政工程项目决算已经采用清单报价，但是在决算时应重点做好工程量和标外工程的定额套用的审查。对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。

4 市政工程造价管理的优化策略

4.1 搞好市政项目前期造价管理的工作

市政工程造价前期管理是整个造价管理的基础和前提，内容包括预算编制、规划涉及、施工进度安排等。投资预算的编制一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案必选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案，以形成投资最高限额。市政工程造价的预算往往是根据规划设计的用料、用时和用力等决定的。这就要求规划先行，并尽量提高初步设计概算的精准度，使之成为设计阶段控制造价的依据。工程进度安排是对项目全盘的思考，目的在于将造价预算的动态变化降低到最小，减小因时间产生的投资风险。

4.2 加强市政工程项目实施阶段的造价管理

市政工程项目的实施阶段是落实造价的主要阶段。按照工程预、结算审核方面的控制及管理可将其分为三个阶段——招标管理阶段、施工管理阶段和结算阶段。每个阶段对工程造价管理的要求有所不同。如在招投标管理阶段中，招标文件应明确规定工程造价的预投资总额、计价时点及方式、定额及费用的取定、增加工程的结算方式等；在项目实施阶段，必须保证工程按照规划设计的方案进行，如果需要调整方案必须通过责任部门审查，并做好各项资料的记录和收集工作；在结算阶段，必须严格按照财务结算的程度规范来进行，提高结算效率。

4.3 加强管理信息化程度

信息化管理是市政工程造价管理的发展趋势，信息不畅可能导致管理混乱，效率低下。在进行工程造价管理时，要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”动态管理，并及时更新和调整各类建筑材料造价的地区标准水平。由于工程造价的复杂性，它需要造价部门联合设计部门、采购部门、施工部门进行协同处理，并引入计算机和专业管理软件进行数据上传与分析，逐步形成一套真正体现市场经济的工程造价信息化管理体系。

4.4 管理人才培养机制

市政工程建设的规范化发展需要专业的造价管理人员。由于市政工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能够影响项目决策，使得造价管理对从业人员的专业素养要求越来越高。因此，从事市政工程造价管理的专业人员不仅需要掌握和了解本专业的知识，还应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是具有多层次知识的人才。

5 结语

工程造价控制方法是否合理，直接影响到整个项目的效果。市政工程属于线性工程，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉工作、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素。同时，还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，处理好这些问题，投资控制才有可能圆满完成。

TU990.0

B

1009-7716（2017）12-0216-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.12.059

2017-08-10

周琴（1979-），女，江苏无锡人，工程师，从事市政工程概预算。