『五个一』机制提升一事一议奖补质态

袁强华 孙步山 马饶燕/江苏省扬州市委农村工作办公室

『五个一』机制提升一事一议奖补质态

袁强华 孙步山 马饶燕/江苏省扬州市委农村工作办公室

近年来，江苏省扬州市充分发挥主观能动性，持续创新工作举措，确保专款专用、监督有力，有效推进“一事一议”财政奖补工作质态不断完善和提升。2009年以来，全市共实施财政奖补项目4300多个，绝大多数是村内道路建设，达到2857项，占66.4%，累计项目总投资11.34亿元，有效提升了全市农村基础设施面貌，改善了农民生产生活条件。

一、设定一套资料表，推进工作流程标准化。“一事一议”财政奖补工作面广量大，重心在基层，推进标准化有利于基层依规而行。以提高规范性、便捷性为目标，扬州市从工作资料表入手，按照突出工作重点、把握核心要件、有利于简便操作的要求，在县（市、区）先行试点的基础上，筛选确定立项申报表、筹资筹劳方案审批表、民主议事记录、项目中标单位资质情况表、项目施工合同、项目决算明细表、项目竣工验收申报表、项目资产移交表等工作表，2012年初，被省综改办吸收进全省规范项目管理文件，实现工作流程的模块化、标准化。

二、绘制一张定位图，推进工作范围精准化。“一事一议”财政奖补项目单体规模小，实施范围广，监督管理压力较大。2011年开始，扬州市通过GPS系统对所有将要实施的财政奖补项目进行地理定位，各地由县（市、区）农工办与财政局联合对申报项目现场勘察，采集项目经纬度，以乡镇为单位，制作电子定位图，直观地标示出项目实施位置，一个乡镇当年的项目在一张图上一目了然，进而形成历年电子数据档案，有效避免项目重复申报，也有利于随时随地随机核查项目建设情况，对项目具体申报实施的乡村两级形成普遍约束，提高了面上的监管效率。

三、设置一块标识牌，推进工作责任明晰化。“一事一议”财政奖补项目是一项惠农的好政策，千家万户受益，要把好事办好就必须强化工作责任，公开接受监督。2014年，扬州市设计推广使用“双立柱站牌式”标识牌，公开项目建设主体，明确主体责任，公开项目施工单位，强化建设质量责任，形成质量责任追溯机制，倒逼建设施工单位自觉重视项目建设质量，公开项目管护人和监督电话，确保责任到人，监督到位。

四、研制一项新制度，推进工作要求精细化。为了明晰奖补工作各个环节要求，提升管理水平，扬州市于2013年出台《扬州市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作精细化管理办法》和《精细化管理考评细则》，在项目规划、报批、招标、施工、质监、验收、管护、资金拨付以及绩效评价和监督检查等环节，系统地提出全面实行精细化管理的要求。在巩固传统的行政监督、群众监督的基础上，不断强化专业监督，2015年开始探索在项目全部流程中的预算编制（招投标书编制）、公开招投标实施、施工监理、质量检测、项目审计等五个重点环节中，积极引入第三方专业机构介入，提升各环节专业化监督水平，强化风险管控和责任追溯。

五、创建一个微信群，推进工作管理全程化。通过建立“微信群”，探索“一事一议”财政奖补项目管理的新途径新方法，提高项目管理工作效率。2016年，以县（市、区）为单位创建“一事一议财政奖补工作微信群”，项目专管员及工程监理人员通过“微信群”，实时报告项目议事，到招投标，再到项目建设、监理、监测、验收等各个环节的进度，即时上传工作现场图片，实现项目全程管理。市、县、乡镇的管理部门能适时看到项目的建设进度，及时提出工作指导意见，有效提升管理效率。□