塞西执政以来埃及的局势及所面临的挑战

摘 要：一个具有七千年文明的埃及，是世界历史上最伟大的国家之一。埃及也被不少学者称为“阿拉伯世界的心脏”。然而这样一个被认为是中东动荡漩涡中最为稳定的国家，自2011年1月发生动荡后，埃及的局势也变得模糊不清了。2011年执政多年的穆巴拉克下台，2012年穆兄会执掌政权，2013年7月以塞西为首的埃及军方宣布罢免穆尔西政府，成立临时军政府管理国家，埃及国内政治进入塞西时代。从目前来看埃及局势已有稳定趋势，但在政治、经济方面还面临着许多挑战。

关键词：塞西；埃及；局势；挑战

2011年1月，由突尼斯“茉莉花革命”引发的“阿拉伯之春”席卷埃及，仅仅18天的时间，统治埃及长达30年的穆巴拉克政权被推翻，埃及的政局动由此动荡起来。2012 年 6 月，受穆兄会支持的自由与正义党主席穆尔西高呼“复兴，人民的意愿 ”、“团结就是我们的力量”等口号上台执政，成为埃及自共和国建立以来第一位民选总统。但是，穆尔西掌权后即推行政治伊斯兰化，政策更为专横，引发城市中产阶级不满，仅隔一年时间，军方再一次用 “枪杆子”将这位民选总统扫地出门，埃及的民主政治进程又回到了原点。于2014 年 1月埃及全民公决通过新宪法，6月3日塞西参加埃及总统大选并且以 96. 91%的得票率当选埃及总统，埃及开启了一个新时代。从2013年7月至今，塞西已经执政埃及两年多，在这段时间，埃及发生了不少变化，但是仍然面临着诸多挑战。

1 塞西执政期间埃及局势的变化

（一）政局有所稳定

2011 年以来，埃及国内各派政治斗争由“议会”蔓延至“街道” ，埃及国内局势日益恶化。因此，塞西2013年7月执政后决心通过“硬手腕”恢复社会秩序。一方面，塞西政府通过一系列法令重塑政治权威。在2013年7月至今的两年时间里，塞西领导的政府先后通过了一系列重要法令恢复国内秩序，包括：2013 年11月颁布的《抗议法》，该法律赋予内政和警察机构较大的权力；2014年6月颁布《选举法》，该法规定埃及国会由567个议席组成，其中420个议席由独立候选人选举产生，120个议席由党派参选产生，而剩余的27个议席则由总统直接指派，此举大大遏制了未来“穆兄会”或者其他伊斯兰政党通过政党选举控制议会的可能性；2015 年2月颁布《反恐法》，此法授权埃及政府可以对“恐怖组织”采取一系列行动。由于新法案对于“恐怖组织”的定义较为宽泛，将其定义为“在埃及国内外通过各种方式破坏法律，影响政府机构和公共机构运行，攻击公民人身自由或者其他受埃及法律保护的公民自由权利，或者妨碍国家统一和社会和谐”的行为，因此《反恐法》被认为是埃及政府恢复国内政治秩序，打击“穆兄会”和其他政治反对派的重要利器。另一方面，塞西政府通过强力措施，打压埃及“穆兄会”势力。塞西在2013 年7月执政之后，不惜动用军队和警察部队，对开罗的解放广场进行清场，用强力恢复埃及国内秩序。随后军队和警察在全国范围内对“穆兄会”展开大搜捕，埃及“穆兄会”被迅速打压，其机构和分支被定性为“非法组织”、“恐怖组织”。“穆兄会”的领导人被判入狱，并于今年4月11日宣判穆斯林兄弟会（穆兄会）最高决策机构指导局前主席穆罕默德·巴迪亚等14人死刑。①尽管埃及国内还仍然有零星的小规模抗议示威活动，但是相较于2011—2013年之间，无论是集会的数量还是参与人数的规模都已经大为减少。塞西领导的政府在打击 “穆兄会”的同时，通过各种手段赦免前总统穆巴拉克的亲属和政治亲信，使得这些曾经的“革命对象”能够留在权力框架内支持现政府。此外，塞西亲自介入到政府内部不同政党的政治纷争之中，希望弥合党派内部的矛盾。从4月份以来，埃及老牌政党华夫脱党内部发生了一系列政治纷争，党首艾尔萨义德同党内其他领导人之间矛盾激化，塞西不得不选择亲自介入党内纷争，组织多轮斡旋。根据埃及宪法第146条规定，尽管总统在政府组成和议会选举中拥有巨大的主动性，但议会同样将会对塞西的权力产生一定的制衡。华夫脱党早在2014年3月就已经宣布了对于塞西当选总统的支持，加之由于塞西并没有组建自己的政党，其更多地依仗于其他埃及政党的支持，所以塞西不得不通过介入其他政党的内部纷争来弥除矛盾。塞西还多次发表讲话，呼吁“宗教宽容”，反对“宗教极端主义”。塞西本人是个虔诚的穆斯林 ，有着较为保守的宗教观念，塞西的妻子也常年戴着面纱。但是塞西反对任何形式的宗教极端主义，将自己定位为更加世俗化而不是宗教化的领导人。2015年以来塞西多次发表演讲，强调需要严肃认真的道德革命，更正错误的思想，使宗教信条符合时代精神和正确理念，以应对极端主义。

（二）经济有所发展

在 2013 年塞西领导的军政府接管政权之后，埃及经济进入恢复期。埃及经济的恢复主要得益于海湾国家如科威特、阿联酋和沙特等国的资金支持。据媒体透露沙特阿拉伯、科威特、阿联酋三国将在5年内向埃及提供500亿美元援助，此议题将在援埃会议上提出。②相对稳定的局势为埃及经济发展创造了条件。塞西强调，力争在未来几年内将年经济增长率提高到7%。为此，他改革补贴政策，减轻政府财政负担，使政府支出更为合理；调整财产分配方式，对高收入人群增加税收，提高财政收入。特别值得关注的是，目前埃及还通过重点工程拉动内需与就业，进行具有战略意义的长期建设，这其中包括全长3400千米的国家公路网和南北高铁等项目。此外，正在建设的位于苏伊士运河东侧的新运河，也将为埃及带来更多外汇收入，并带动苏伊士运河走廊开发项目。埃及政府还计划将运河港口城市伊斯梅利亚打造成世界级物流中心。今年3月13日至15日，埃及将举行经济发展国际会议，拟发布包括改善财政、推动经济增长、吸引外国投资等在内的“四年发展和投資规划”。阿拉伯国家投资者对埃及表现出了极大的热情，仅塞西访问科威特期间，就吸引了大量投资。振兴旅游业是埃及发展经济的另一大重点。目前，埃及正在世界各地组织旅游推介，希望拓展包括中国在内的市场。埃及旅游部长希沙姆·扎祖表示将争取2015年实现埃及旅游业全面复苏。③为了能够提振埃及的投资吸引力，塞西总统从2014年下半年开始，先后出访了中国、意大利、法国、科威特、俄罗斯等国，并且在2015年的达沃斯论坛上广泛开展游说，力图塑造埃及的新形象。当前埃及十分欢迎各国在石油、电力、苏伊士运河开发、交通和港口设施建设、核能和空间技术开发等领域的投资与合作。此外埃及还积极地与俄罗斯、阿尔及利亚、塞浦路斯和以色列商讨石油合作的相关事宜，尤其是希望同这些国家在东地中海和红海勘测油田，以此扩大埃及的经济收益。

2 塞西执政所面临的挑战

虽然塞西上台后埃及的局势有所稳定，在经济方面也采取了一系列措施，但仍面临诸多方面的挑战。一是塞西与穆兄会之间的矛盾，塞西严厉打压穆兄会并想彻底铲除穆兄会，但穆兄会根基深厚，在基层民众中仍有影响；二是广场抗议的主力军——青年群众，一无所获，十分失落，对政权回归军人之手，心有不满；三是极端恐怖势力在西奈半岛及其他地区不时发动袭击。其次，要大力发展经济，改善民生。埃经济困难积重难返，复兴经济绝非易事。如若不能解决民生问题，那塞西也许会成为下一个穆巴拉克。

（一）实现政权稳定

埃及在短短的三年内经历了两次“革命”，换了两位领导人。每当领导人变化时，都会造成社会的不稳，政体派别的纷争。穆巴拉克下台后，社会上有支穆和反穆分歧；穆尔西上台后，有了世俗制和政教合一之争；穆尔西被废黜，又产生了支持穆尔西合法性同反穆的斗争；塞西当选后得到大多数人支持，但也有反对之声。不同的意见、繁杂的取向充斥 社会。穆巴拉克执政30年，其追随者、政府及其政党（民族民主党）的成员，是一个不小的群体，其中有贪腐分子、违法人员，也不乏有特长的专业人士、 甚至精英。 如何團结这些人，而不是一概否定，需要时间和宽容。 军队同穆兄会的斗争持续了 几十年，2013年12月23日，埃及过渡政府总理贝卜拉维宣布穆兄会为恐怖组织，矛盾的性质成为敌我矛盾。塞西在竞选时说，穆兄会在70个国家有分支机构，④意在说明当它在埃及受到压制，外界的支援和影响会很大。而如今塞西公然宣判宣判穆斯林兄弟会（穆兄会）最高决策机构指导局前主席穆罕默德·巴迪亚等14人死刑。如若不能够解决好穆兄会的问题，政权不会得到安稳。

（二）解决好青年工作问题

青年是埃社会最活跃的力量，3年多的动荡中，青年一直冲在前头。穆兄会大力做青年工作，在开罗大学和爱资哈尔大学影响很大，这两个学校频繁发生暴力事件，至今仍不安定。“四月六 日”运 动是以青年为主体的组织，是两次“革命”的积极参与者，在2013年6月30日 推翻穆尔西后，不满军人干政，同当局对着干，被禁止活动。现该运动同其他一些组织成立了“革命抵抗阵线”，只承认“一二五”革命，对路线图有保留。在总统大选 中“很少能见到青年选民的身影，……显示大量青年选民对此次选举的抵制态度。”⑤青年人是一个国家发展壮大以及政权和社会能否安稳的重要因素之一，必须解决好青年问题。

（三）恐怖主义问题

埃及需要应对国内尤其是西奈半岛的极端主义分子威胁。西奈半岛的极端主义分子主要由当地的贝都因部落极端主义分子、来自其他国家的极端主义分子和由加沙地区渗透进入的“巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动”（哈马斯）武装分子构成，派别较为复杂。尽管2014 年随着埃及和以色列之间达成谅解，埃及得以派出大批军队和重武器进驻西奈半岛，但是相对于漫长的加沙—西奈边界线和广袤的西奈腹地，埃及兵力仍然较为紧张；另一方面西奈半岛的不少贝都因部落同情或者暗中支持活跃在该地区的极端主义武装分子，这也给埃及军队和警察在该地区的反恐工作提出了不小的难题。在西奈地区极端主义势力仍然存在，埃及打击恐怖主义的任务仍然艰巨。

（四）经济发展问题

埃及经济的恢复和发展是一个非常重要的问题。由于三年来的局势动乱，埃及失业增加、 生产下降，直接影响到人民生活，缺资金，少投资，无法恢复和扩大生产，总是依靠外援也非长久之计。埃及国内面临巨大的通胀压力，与2014年上半年相比，当前埃及国内油价上涨了78%，天然气价格上涨了 175% ，社会不满意度仍然较高；⑥埃及出口市场尤其是美国和欧洲经济复苏乏力，对埃及国内经济出口的带动仍然有限；埃及政府希望通过一系列大型的公共和基础建设投资来拉动经济发展，但是埃及政府的财政仍然较为紧张，2014年埃及政府赤字约占GDP的14%，由于海湾国家的资金援助，埃及政府的赤字水平才稳定在4%以下。虽然塞西为恢复经济做了很多努力，但其道路仍任重而道远。

3 结语

埃及作为一个历史悠久、地理位置及其重要的中东大国，它的恢复与发展备受世界瞩目。世界人民都希望它能早日恢复稳定、恢复经济发展。塞西当政后，埃及的局势确有稳定之趋。如果他能够处理好国家与军队、各党派之间的关系；充分利用本国有利的资源，创造新的经济发展之路，不拘泥于原有的经济发展模式。相信埃及的稳定与发展将指日可待。

注释

①《埃及法院再次宣判穆兄会前最高领导人死刑》，载中国新闻网，2015年4月12日。

②《500亿美元100万工作机会》载《今日埃及人报》网站，2014年6月23日。

③《局势好转，埃及经济发展渐入正轨》，人民日报，2015年1月15日，第021版。

④⑤《塞西当选总统后的埃及形势》，杨福昌，西亚非洲，2014年第5期。

⑥《塞西执政两周年——埃及的变化与挑战》王晋，当代世界，2015年7期56页。

作者简介

习美红（1992-），女，蒙古族，内蒙古通辽市，研究生，研究方向：中东史。