高校财务管理制度缺陷与对策研究

田颖异

摘要：改革开放以来，我国的高等院校在政府的指引下一直在不断的摸索中发展，特别是在当今信息全球化、信息化的时代，高校财务环境也发生着重大的变化。从最开始国家全额拨款到收费与拨款并存，从全额助学金到学生交费上学再到奖励性助学金。全球教育化已经成为高等院校融入国际市场的大趋势。但是随着近几年高校的大规模扩招以及不断的扩充建设让高校的财务状况发生了危机。由于学校贷款出现的高额本息让高校的资金链处于断裂的危险中，以及高校不断的扩招，让学校的经费支出大量增加。然后经费增加的同时财政拨款没有跟上，学校的经济来源单一。人才全球化更是加剧了高校引进人才的成本，这些问题都加剧了高校的财务危机。

关键词：高等院校；财务管理；缺陷研究

我国长期以来实行这高度集权管理体制，我国的高等院校也是一直是有国家出资成立主体，受到国家的直接控制。一直以来大学在我国政府的领导下形成了标准化、统一化的特征。随着时代的发展，高校财务管理工作也要与时俱进不断的进行提高与创新，改变固有的财务管理模式与思想，提高自己的风险控制能力，建立正确的财务管理观念，促进高校财务管理水平，保证资金的使用效率。

一、高校财务管理制度的特征

现在大学与传统大学相比最突出的特点就是：“自主办学，” 现在我国的很多公立高校的财务状况基本是有以下几个特征：

（一）集权特征

由于我国高校在发展过程中一直以来都是实行的集权管理，由国家投资，国家操控，这让大学成了政府部门的附属品。以至于形成了统一化、标准化的模式。 阻挡了高校自主发展，自主研发的脚步。同时让高校的财务管理制度也形成了以上的特征。

（二）无序的检查与评估导致教育成本加大

高校的财务资金受到国家政府部门的直接控制，我国的政府职能部门存在这很多问题，比如权利的错位与泛滥，这就导致了高校要不断的接受政府部门的检测评估。据统计，仅仅高校的财务部门每年就要接受近10种稽查。而且有很多的检查是不定期，不定时的。凡是政府部门涉及的高校管理工作就会不断的出台各种文件，尤其是近几年这种风波有愈演愈烈的倾向。学校一方面被提倡要自主办学，一方面又要收到各种各样的检查评估。学校在应对这些评估检查时候的经费支出过高，让本来就紧张的财政更是雪上加霜。

二、高校财务管理制度的缺陷

高校的学校管理方式影响着学校的内部体制，同事也影响着学校的财务变迁方式，从而影响学校的财务制度。制度的实施最直接的表现就是体现出来的缺陷，我们就从高校财务制度实施的现状和效果出发，来总结下高校的财务缺陷。

（一）责、权、利相分离的状况难以打破

无论是政府层面的还是高校内部的财务制度，在执行的都有责，权，利不统一的现象。权利在层层下达的过程中变质，责任在分工不明的推诿中消失。制度上的责，权，利分工不明导致在日常的工作中容易出现问题，而出现问题后的责任相互推诿，无法确定责任人。我们暂且不说学校在建设新校区的时候的铺张浪费，就单单是学校的设备和办公用品的丢失这么好确定责任的事件都不能定责。管理没有可以遵循的制度。

（二）资源难以有效配置与资源浪费严重

高校的资源是学校办学的基础，学校的物质资产的浪费没有引起足够的重视，这从财务角度来讲，存在重现金，轻资产，中购置轻利用等现象。学校没有可靠的成本核算，教学中占用的资产不能与学校效益挂钩，这种情况极容易让学校的资产变相的成为个人资产，资产的利用和流通效益低。

三、办学经费来源渠道单一与财务风险加剧

计划经济时代都是国家出资负责学校的办学经费，随着改革开放市场经济体制的不断完善，让高校的经费来源也实现多样化，由过去的单一财政拨款改为国家实行财务补助和学生交费等多种渠道，虽然这让高校的财务看起来收入颇丰，但是总体还是处于财政紧张状态。随着现在全球教育一体化高校也从以往的卖方向买方过渡，人才和生源的竞争加剧，高校正在面临着前所未有的风险。

（一）公办学校过渡依赖国家财政拨款

由于收到国家教育体制的影响，现在我国的公办学校的办学经费大多还是以国家的财政拨款为主。这就直接导致高校的领导从来不用担心学校经费的问题，虽然从上世纪九十年代开始我国高校就开始收取学生的学费和住宿费纳入学校的管理经费，但是这些费用远远不够高校的支出，依然有超过90%的资金靠财政补贴。

（二）负债经营导致风险加剧

由于不断的扩建和宣传让高校有着巨额的银行贷款，高校间的相互攀比，让本来就紧张的财务变得负债累累，高校希望用大量招收学生的方法来增加自己的收入，所以就得建设更加完备的新校区，这就不得不想银行举债，利用银行对公办学校的良好信誉大量贷款，根本就不会考虑到学校的自有成本和贷款利息问题。据不完全统计，2008年广东的36所高校中有30所学校有债务，平均举债3亿多元，这种过度贷款的现象表明我国的高校内的制度缺少自律和经营意识。高校的贷款原因有很多，高校借贷成了正度借贷的替身，从这一方面来看，无论是政府的监督不到位还是高校没有承担起一个独立法人已经承担的责任。但是高校面临的巨额贷款是一个不争的事实，在短期内没有很好的解决办法。

四、高校财务管理制度创新的思路与对策

（一）改革管理体制

在全面创新的管理体制下，要想完全摆脱原有计划经济体制下的束缚就必须努力提高自己的办学质量和市场竞争力，从体制上来讲要明确高校在社会中的地位，逐步形成党，学分离的高校管理体制。由过去的政府管理，政府监督向学校的自主经营，自主办学靠拢。

（1）界定并落实高校的自主权

我国高校正在面临着前所未有的市场压力，只有保持自己办学特色，不断提高教学质量才能在激烈的竞争中保持前进不被淘汰。高校的市场化程度越高，就越需要高度的自主权来对应随时而来的风险。政府与高校要保持一种政教合一的态度，就要先落实自己的责任，在自己的职责范围内进行正确的引导。其次就要清晰高校自主办学的自主权，高校的自主权包括政府采购的自主权， 人员工资的自主调节管理权，收费项目的自主审批权，等等。

（2）改革高校经费管理办法

现在的高校财政经费是有学校的在校人数决定的，还有很多的专项经费是经过政府审批的，比如对外的收费标准，都需要政府的审核，应该在这方面给予高校一定的自主定价权，由于对普通本专科以为的研究生类的培训定价权。政府应该取消对学费的管理权，高校应该有自主收费的权利，将这部分费用用于更好的给学生提供学习环境和研究环境。

（二）健全高校财务管理制度的实施机制

高校的管理制度不是单一存在的，他要有各种制度的配合才能有效的进行。高校要想实现稳定的内部管理就必须通过一系列的规章制度来约束，把这些规章制度有机的结合在一起，形成一个良好的管理体制。比如来说高校的收费制度就必须要与学校的经费，老师的培训费，贫困学生的补助费，学生学籍的注册管理费等相联系在一起。才能实现真正的管理意义。高校的财务管理工作是一个系统的管理工作必须要有一个专门的财务部门来统一制定。比如让学校的校长或者董事来参与学校的财务管理工作，让学校的财务运营的更加通顺。以高校的财务部门为主，让资金的运营为龙头，经费的支出为依托，建立一个高效率的财务管理系统。

五、结语

在高等学校全球一体化的浪潮下，现代的高校管理制度成为人民关注的焦点。对高校财务管理制度的探讨是一个值得国家思考的问题。希望我国的高校能在政府的正确领导下走向一条与现在社会经济发展想协调的健康可持续发展道路。

参考文献：

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