兴化市缸顾乡农村土地流转和粮食生产情况调查

沈永干

摘要 分析兴化市缸顾乡农村土地流转和粮食生产现状，查找制约农业生产经营的原因，提出合理化建议，以供参考。

关键词 土地流转；生产现状；问题；原因；建议；江苏兴化；缸顾乡

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）22-0299-02

在农业适度规模经营的大力推进下，农村土地流转取得了一定的进展，成为现代农业经济增长的重要手段。但是，由于近2年的粮价下跌，难免出现丰产不增收的异常现象，农村土地流转和粮食生产就会面临一些新情况和新问题，或更能加速土地流转，或将发生土地“退租”的现象。为此，为探索土地流转的动向对兴化市缸顾乡农村土地经营与粮食生产现状作深入调查，并提出合理化的建议。

1 缸顾乡土地流转现状

1.1 流转面积

缸顾乡共有耕地面积1 936.38 hm2，其中大田面积1 555.66 hm2，垛岸380.72 hm2，截至2016年7月，耕地流转总面积达到1 477.46 hm2，占全乡耕地总面积的76.3%。

1.2 流转方向

在全部流转耕地中，流转入农户面积1 121.9 hm2，占75.9%；流转入农民专业合作社176.1 hm2，占11.9%；流转入家庭农场91.4 hm2，占6.1%；流转入其他经营主体面积88 hm2，占5.9%。

1.3 流转土地用途

农户流转出的承包耕地中，用于种植粮食作物面积为838.3 hm2，占流转总面积的56.7%；用于种植露地果蔬及水生蔬菜面积476.1 hm2，占流转总面积的32.2%；发展设施农业面积70.4 hm2，占流转总面积的4.7%；开发旅游休闲面积92.7 hm2，占流转总面积的6.2%。

1.4 土地流转价格

农户流转价格变幅在0～12 000元/hm2之间，平均价格为5 700元/hm2左右；合作社、家庭农场价格为12 000元/hm2；其他主体价格为15 000元/hm2。

2 土地流转与生产经营实例

加快农村土地经营权流转是发展适度规模营、推进农业现代化的主要途径，有利于转移农村劳动力，增加农民收入，但目前粮食种植效益低下，“农村土地流转目标在哪里？以后的农村土地流转转给谁？流转后的土地应该怎么种？流转后的土地究竟种了些什么？”都成为了农村土地经营的新情况与新问题，全面了解全乡土地流转情况，对不同类型的粮食种植户进行深入调查，现举3个例子。

例1：缸一村村民顾某，49岁，在本村种植了自主承包地及本组转包土地共计1.47 hm2，2014年在本乡夏广村流转土地11.53 hm2，合计种植13 hm2，2015年种植水稻12.2 hm2、小麦12.2 hm2、玉米0.8 hm2，顾某流转土地的年租金为1.2万元/hm2，1年2季庄稼，上年水稻生产成本约12 285元/hm2，水稻产量9 825 kg/hm2左右，出售价格2.7元/kg，产值26 527.5元/hm2，减去成本收入14 242.5元/hm2；小麦种植成本7 350元/hm2，产量5 700 kg/hm2，售价1.9元/kg，产值10 830元/hm2，收入3 480元/hm2。两熟收入为17 722.5元/hm2，减去土地年租金1.2万元/hm2，纯收入5 722.5元/hm2，全年粮食合计收入为7.44万元左右，这种收入如果在生产上管理稍有不慎，或遇到特殊不利天气，将会造成减产而亏损，再加上年生产成本19 635元/hm2，按半年折算，1年至少要投入12万元左右，利息也在1万元左右，收入并不高。由于流转合同一订5年，没有到期，加之缺乏好政策、好行情的支持，顾某对土地经营产生了巨大的思想压力，他认为生产有风险。

例2：缸四村李某，54岁，种植粮食面积8 hm2，2015年水稻平均产量9 225kg/hm2，销售价2.56元/kg，收入23616元/hm2，生产成本13 005元/hm2，小麦产量4 200 kg/hm2，收入7 560元/hm2，生产成本6 990元/hm2，两熟收入11 181元/hm2，减去土地租金4 500元/hm2，纯收入为6 681元/hm2，如果按租金12 000元/hm2计算，生产亏损，对下步打算，李某感到迷茫，如一旦土地涨价，便弃田不种。

例3：西旺村村民沈某，53岁，粮食种植面积2.2 hm2，土地来自家族及农户间的转让或转包，平均土地租金2 250元/hm2左右，2015年水稻单产8 400 kg/hm2，销售价2.66元/kg，生产成本12 150元/hm2，收入10 194元/hm2，小麦单产5 850 kg/hm2，销售价为1.9元/kg，生产成本为6 300元/hm2，收入4 815元/hm2，两熟收入减去租金纯收入12 759元/hm2，总收入28 069.8元左右。沈某对粮食生产的积极性不高，如土地租金在7 500元/hm2以上便不种，保留自己口粮田便可。

3 导致当前生产经营问题的原因

一是国家长期实行粮食最低收购价，把粮价限制得很低，“谷贱伤农”。当地的粮食管理部门名存实亡，粮贩压级压价，如2016年小麥收购价为2.36元/kg，而老百姓最高质量的小麦只能卖到2元/kg。二是从事农业生产者的年龄结构老化。当今农民既不能离开赖以生存的土地根本，又不能扩大生产，勉强维持种植。三是农业基础设施依然落后。至今为止，缸顾乡尚有近666.67 hm2的农田不通路，生产困难。全乡还没有一套粮食烘干设备，粮食收获风险隐患较大[1]。

4 农村土地流转的动向

综合全乡调查状况，当前全乡土地流转与粮食生产的动向从表面上看有3种。一是农户以及家族之间的承包田转让，生产成本小，种植者不愿流转，其年龄都在60岁左右，种植面积在0.07～2.0 hm2之间，这部分人目前对土地还是依赖的，也只能再种3～5年，随着年龄的增加，便弃田不种。二是种植大户土地流转合同没有到期，硬着头皮去种，而且精耕细作，他们的动向是到期观望，期盼好年景、好政策[2]。三是廉价土地租金种植户，流转土地广种薄收，说是规模经营，实是生产粗放，这些田块大部分以低荒田为主，其动向很随意，土地涨价则不再耕种。

实际在土地流转的问题上，除了以上3种经营情况外，在当前的生产形势下，农村土地总体走向是土地租金在12 000元/hm2以上的，从事粮食生产基本不再扩大生产；而在部分土地流转比例小、生产水平相对落后的村，租金为4 500～7 500元/hm2，是个好的流转契机，但开始很难连片种植，1～2年便能成方成块。整个农村如不完善好土地流转机制，3～5 年后农业种植矛盾更为突出。

5 促进农村土地流转经营的建议

一是大幅度提高稻谷、小麦等粮食的最低收购价，同时建立粮食的目标价格（以稻谷、小麦等粮食的生产成本加各行业的平均利润确定价格）制度。二是实施农村土地流转补贴，降低土地租金，同时要不断加大种粮大户补贴力度，培育稳定的种粮大户队伍，让新型农业经营主体积极地经营农业，夯实国民经济运行根基，如以10 500元/hm2租金为基数，每增加1 500元/hm2补贴20%等。三是创新流转租金结算方式，土地流转租金以稻谷的一定数量计算，按每年的国家挂牌价格折算现金，使租金随水稻行情变化而变，从而达到土地经营权者与种植者双赢[3]。四是完善农业生产基础设施建设，继续加大农田设施投入。改造发展旱能浇、涝能排的良田，加强水、电、路建设，提升机械化水平，减少农民特别是新型农业主体用工成本。五是加强农业服务组织化建设，促进各项生产服务之间的融合，以使服务效果更大化。特别是要进一步加大人才服务、金融服务、科技服务、信息服务力度，要建立一种有机体系，切实解决新型农业经营主体资金短、信息少、用工难的问题，创造良好的环境和条件[4]。

6 参考文献

[1] 刘琴.土地流转下粮食主产区粮食生产研究[J].生态经济，2014，30（4）：75-77.

[2] 白经天.土地流转对粮食生产的影响[J].农村经济与科技，2013，24（6）：29.

[3] 王婧扬.我国农村土地流转中存在的问题和对策分析[J].农村经济与科技，2016，27（2）：7.

[4] 黄延信，张海阳，李伟毅，等.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2011（5）：4-9.