浅析新形势下土地资源管理存在的问题及对策

盛华+++宋秀娟

摘要：土地是异常宝贵的自然资源，尤其是在社会主义市场经济改革进入深水区的新形势下，土地是中国建设和发展国民经济的重要物质财富，加强土地资源管理至关重要。下面主要分析新形势下土地资源管理存在的问题，并提出相应的解决对策，旨在促进土地资源管理水平的提升。

关键词：新形势；土地资源管理；问题；对策

土地不仅仅是人们赖以生存的家园，更是人类不可创造的资源。最近几年，中国经济飞速发展，各方面因素不但导致不可再生的土地资源急剧减少，且土地价格成倍上涨。尽管中国幅员辽阔，但土地资源并非取之不尽用之不竭，所以有必要对土地资源进行科学的、有效的管理。

1新形势下土地资源管理存在的问题

1.1人员责任意识不强

部分管理土地资源的工作人员存在业务不熟的问题，他们缺乏责任意识、大局意识，往往认为出了问题再解决即可。尤其是国土资源管理的基层部门，很多毕业生都不愿意去基层，导致基层国土资源管理缺乏专业人才，人员队伍责任意识不强、业务素质不高，缺乏风险意识，无法及时有效地防范土地资源管理风险。

1.2内控机制有待完善

关于土地资源管理的内部控制机制尚处于初级建设阶段，工作人员在认识内部控制方面存在不足，往往重视事后惩罚，轻视甚至忽视事前及事中防范，在土地资源管理的登记管理中出现错登、漏登等问题并造成损害之后才进行赔偿，注重追究责任人，却忽略建立健全事前预防机制、奖惩机制，导致土地资源管理质量低下。

1.3部门协作有待加强

土地资源管理是复杂的系统工程，所涉及的内容非常繁杂，所以要想把土地资源管理工作做好，就离不开多个部门的相互帮助、协调。但目前管理土地资源的相关部门之间的沟通与协作并不强，个别部门的程序较繁琐、复杂，导致工作的开展要花费较多时间，耽误土地资源管理，降低管理效果[1]。

1.4土地占用执行乏力

随着新形势下城市化进程的不断加快，建设单位在项目审批环节更多的是考虑怎样利用土地资源，却忽视对土地资源有效的、综合的利用，造成建筑工程占用较多土地、林地，城市建设布局分散、随意，甚至发生违法占用土地的问题。但政府部门对此却缺乏足够的执行力，无法收到理想的治理效果，制约土地资源管理水平的提升。

2新形势下解决土地资源管理问题的对策

2.1加强人员管理，防范土地资源管理风险

一方面，要加强土地资源管理人员的从业资格管理，严格把控准入关，只有取得国土资源部上岗证的人员才能从事相应的土地资源管理工作，否则在土地资源登记簿或审批表上签字无效。土地资源管理面临着新的形势，加强人员继续教育及管理，将有关土地资源管理的法律法规作为教育内容，建立起业务能力强、素质高的土地资源管理队伍，把优秀的人员充实到基层土地资源管理队伍当中去，确保人员稳定性[2]。同时，要落实土地资源管理人员的待遇，促使其加强学习、安心工作，适应土地资源资源管理的制度化、规范化及信息化进程。另一方面，要加强对人员的风险教育，提高他们的风险防范能力，将事先防范工作做好，有效防范土地资源管理风险。在日常工作中要加强对人员的思想教育，强化其风险意识；明确岗位职责，把岗位风险细化到每一个工作流程当中，将风险控制责任全面落实到每一个具体的工作环节，有多少环节就要建立多少风险控制活动；针对风险控制活动要进行制度描述，不但风险的存在需要明晰，还要掌握风险防范措施，明确相应的责任人，制定好切实可行的风险预案，从而防范风险、驾驭风险，严禁潜在风险变成现实风险。

2.2完善内控机制，提高土地资源管理质量

新形势下的土地资源管理工作需要建立起一个组织架构，专门实施内部控制，成员包括小组组长，由部门最高负责人担任；组员，即相关业务部门的负责人。同时，成立起土地资源管理质量稽核部门，稽核制度是组成内部控制制度的重要部分，稽核人员不又要有过硬的专业知识，还要全面了解流程运作，具备丰富的实务经验、必要的超前防范意识，针对土地资源管理中相关业务的办理环节产生的地籍调查表、申请书、批复文件以及出让合同、审批表等要及时挖掘问题，预防发生问题和风险。且对于问题要认真查找原因，制定针对性的措施，预防再一次发生问题。土地资源管理人员只有在思想上认识到内部控制的重要性，具备内部控制的责任意识，那么随着申请人逐渐增强维权意识，就能建立起全员责任体系，把内部控制责任分解到每一个人，尤其是初始登记、涉及较大抵押金额的登记等务必要实施覆盖性稽核，促使土地资源管理质量的提高。另外，要严格监理完善的责任追究制度，制定土地资源管理质量的奖惩机制，及时奖励工作质量好、防控措施显著的人员，调动其他人员工作的主观能动性；对于那些延时办公、工作质量地下的人员要进行警示教育；明确每一名土地资源管理人员的岗位职责，如果因违规操作而导致工作失误，则要追究相应人员的责任。

2.3加强部门协作，改进土地资源管理工作

要尽快建立起土地、规划、公证、社保、民政、城乡建设等相关部门之间的信息系统联网共享机制，通过网络互联来查询相关证件的真实性，推进部门信息共享，加强部门协作[3]。尤其是随着土地抵押贷款的迅速增长，以往落后的管理、技术手段导致贷款银行无法调查、核实贷款方提供的信息，出现异地土地重复利用、重复抵押的问题，或通过虚假土地骗取银行贷款，而信息的共享就能方便银行在发放贷款之前查询被抵押土地的信息，有效防范风险，促进各部门协作领域的进一步拓宽。与此同时，在新形势下的土地资源管理中，要改变过去那种只凭借审核人员经验开展审核工作的做法，采取技术手段，如二代身份证识别仪，直接读取土地申请登记人员的身份证号、姓名等信息；拍照留取人员影像，必要时可进行信息比对，确保申请人的真实身份。如申请人在办理土地登记业务时，土地资源管理人员要采集他们的指纹并存档，以后办理相关业务时要进行指纹验证，尤其是双胞胎等，他们的特征不易识别，需要使用先进的指纹识别技术，切实改进土地资源管理工作。

2.4加大执行力度，全面贯彻严防死守要求

在城市化进程下，各地的耕地资源正在逐渐减少，但耕地和子孙后代的长远生计息息相关，所以不管何时都要把保护耕地放在土地资源管理的关键位置之上，坚持执行最严格的耕地保护制度，利用法律、政策、经济等手段将耕地保护好，促使人们合理利用耕地资源，促进耕地资源的可持续发展。在新形势下，务必要做到严防死守，即对耕地红线要严防死守，明确相关部门保护耕地的职责，并督促其落实保护耕地的职责，做好基本农田的永久性规划、调整及完善；按照利用土地资源的实际情况，增加新的耕地项目，丰富耕地资源；做好土地占补平衡管理工作，对于非法占用土地的现象务必要加大执行力度，杜绝类似现象的再一次发生；对于建设土地资源管理，要始终坚持节约利用、集约利用，并实施强有力的后续监管。

3结语

对中国经济的建设及发展来说，土地资源管理有重要意义。中国的土地资源面临着嚴重的浪费、流失、紧缺等现象，关键原因在于管理出现问题，所以为保证顺利开展土地资源管理工作，提高国家利用土地资源的效率，相关部门务必要正确树立土地资源管理工作理念，积极改革和创新管理机制，提高土地资源管理水平，从而帮助缓解经济社会发展过程中的土地压力，实现可持续发展。

参考文献：

[1]曲振宇.土地资源管理专业的现状与对策[J].黑龙江科技信息，2016（15）：290.

[2]刘畅.土地资源管理工作存在的问题及完善策略[J].现代经济信息，2015（12）：127.

[3]霍彦鹏.浅谈土地资源节约集约利用的问题及对策[J].华北国土资源，2014（06）：104-105.