基于3S技术的土地调查成果在国土资源管理中的应用

董尔银+张永志

摘要：在我国国土资源管理过程中，土地调查工作作为一项基础性、公益性、战略性的工程，其成果对促进我国社会经济的进一步发展起着关键性的作用。在我国第二次土地调查工作中，其涵盖范围广、数据统计量大、现实性强以及精准度高等诸多特征，为我国在土地利用总体规划修编、耕地保护、建设用地审批、土地整治方面提供了可靠的数据支撑。同时促进了土地的节约集约利用与管理，为实现社会与经济的和谐可持续发展提供了依据。基于此，本文就如何将基于3S技术的土地调查成果应用于国土资源管理工作进行简要的分析。

关键词：3S技术；土地调查成果；国土资源管理；数据库

1国内外土地调查的3S技术研究现状

在二十世纪初期，国外一些地区将航空摄影测量技术应用到了土地资源的管理中。直到二十世纪七十年代，卫星遥感成像技术才被逐渐运用到土地资源的调查及管理中去，国际上对土地资源的调查及管理采用航空摄影测量技术和卫星遥感成像技术，将两种技术结合运用，分段进行。在经过几十年的发展后，国际社会科学联合会就全球土地资源调查进行了综合性的研究，在1995年拟定了《土地利用/土地覆盖变化科学研究计划》一书，以其为核心进行计划研究。如今，更多的国际组织及相关国家都对各自的土地变化为研究项目做了进一步的研究，并取得了相应的科研成果。

国内利用航空遥感、卫星遥感技术对土地资源的调查与研究是在 “六五”计划期间，此时也是基于满足人文领域研究计划（HDP）和国际生物圈的计划工作的开展，我国在“九五”发展计划中对土地的研究进行了立项研究，以此对遥感技术、地理信息系统以及全球定位技术作为国家的重点科技项目进行研究，并将该技术分别应用在了土地资源的调查取证、环境监测以及对某些自然灾害的监测工作。进入1999年后国土资源部进一步采取TM/ETM+、SPOT、SAR、IRS航空数据等遥感资料对土地的使用情况进行了全面的动态监测。在信息化技術全面发展的今天，我国目前已发射了多颗高分辨率卫星遨游太空，随着QUICKBIRD、IKONOS的存档数据越来越多，这对土地调查工作的开展带来了便利，如今我国网络技术已逐步完善，在进行土地调查中GIS技术也将得到了较好应用，以此解决了过去计算机技术对软硬件系统带来的限制。GPS定位系统技术的问世，利用其独特的定位、导航技术对野外进行土地勘查及土地检测工作提供了便利，从此节约了大量的人力及物力。我国学者张显峰、崔宏伟等人结合3S技术对土地的使用情况进行大比例尺的动态检测实验，以此推动了3S技术在我国土地资源管理的实践应用水平。

2 基于3S技术的土地调查数据成果及特点

2.1 基于3S技术的土地调查数据成果内容

如今3S技术已广泛应用在土地调查工作中，并获取了以下几项数据成果：（1）基本数据：获取了以行政区为基本单位的遥感影像数据成果、土地资源使用情况的数据、基本农田数据、土地归属权有效信息数据以及不同坡度等级的耕地数据等；（2）数据库：根据土地调查所获取的资料信息，积极建立了各级土地利用数据库、各级土地属权数据库、各级多源、多分辨率遥感影像数据库、各级基本农田数据库以及各个县级城镇地籍信息数据库等；（3）数据成图：以数据库所获取的资料信息为基础，建立各级数据成果，绘图、制表以及相应的文字报告等。

2.2 3S技术的土地调查数据成果特点

2.2.1 数据成果现实性强

在过去的几十年，土地调查工作主要以航空摄影资料为基础，结合人工到实地进行测量以及绘图等方式来完成土地调查工作。而在信息化技术逐步发达的今天，利用3S技术中的卫星遥感（RS）技术对土地资源进行调查，该技术应用方便，短时期可对同一地块进行反复监测，结合计算机技术对其进行判读或者人工解释，通过图像可以快速提取该地块的利用信息，并及时传送给地理信息系统（GIS）中，以此完成土地信息的实时更新。

2.2.2 数据精确度高

在过去的土地资源调查工作中，对土地的使用情况调查主要依照航空影像为基本资料，结合卷尺测量、对地块进行目测预估以及图解计算等方法进行土地资源使用情况的调查，但是，这种传统的方法对土地调查中边界点的绘制不清晰，并且很容易造成误差，数据的准确率不高，无法满足现代化的土地资源管理需求。然而，在逐步完善的3S技术应用中，通过该方法可以对土地调查工作中出现误差进行纠正，将影像资料融合使用，可以形成正射影图像，将该图作为工作原图进行参考。利用（GPS）空间定位系统对野外进行土地调查时，通过坐标定位模式进行全天候的监测，这给整个调查工作的顺利开展带来了便利。在全国进行的第二次土地资源大调查工作中，GPS、RS等先进技术给土地调查工作带来了新的技术支撑，为土地属权信息的获取、土地边界点的测量、以及对新添加的图斑信息的补充、GIS的数据管理以及网络化的数据存储管理提供了全新的管理手段，从而提高了土地资源调查数据的精确程度。

2.2.3 先进的数据成果管理

在以往所获取的数据及图件都是以纸质版存在的，不便于保存，同时不便于土地资料的查询、相关信息的修改等，无法对土地调查的结果进行实时更新，与现代化的管理初衷相违背。3S技术在土地调查中应用后，可以实现从影像资料的配准套合到数据成果的入库以及调取使用，GIS软件技术将贯穿于其中。在全国第二次土地调查中（GIS）技术的应用为数据成果创建了一个安全可靠的管理系统，便于对土地调查成果的各项数据查询、更新、检索、修改、统计以及进行预测分析，以此提高土地调查成果的管理。

3 3S技术的土地调查成果在土地管理及决策中的应用

3.1 开展“一张图”工程，创新土地监管机制

3.1.1 实现土地利用遥感动态监测

3S技术在土地调查管理工作中的应用，以此实现了土地使用现状数据、遥感影像数据以及最新的遥感信息的叠加。对新增的图斑信息可以随时查阅或调取。通过对土地资源进行监察，发现土地使用中存在的少批多用、未批先用以及超越权限批地等违法现象。通过对存在的违法现象进行查处，可以有效规避违法批地、占地的行为，通过法律对土地管理工作进行约束，可以保障土地的使用、审批等按照国家有关法律法规的规定进行。因此，在土地资源的管理工作中采用动态的遥感监测技术所发挥的作用是不可忽视的。

3.1.2实现土地监管机制的创新

在新时期的土地管理工作中，利用3S技术开展“一张图”的工程建设，在土地资源管理工作中，获取各项数据信息作为依据，结合3S技术构建土地管理机制的创新措施，全面监控我国在建设用地的审批上是否存在不合规的问题，全面加强各级监管工作。首先，将地方上报申请审批建设用地的图形信息与“一张图”以及土地利用总体规划数据库成果进行叠加分析，对地方上报的申请加大审核力度，审核其土地是否符合该城市的建设发展及规划，审核该建设用地所占耕地的面积及范围以及占用耕地的等别等。对未通过审批违法使用地块的违法现象要及时遏制，规避这种不合法的用地现象，加强对土地使用监管机制的创新研究具有重大意义。其次，在土地供应和土地使用情况的监管上，我们要将建设用地审批图形的相关信息与“一张图”进行叠加操作，通過进行对比和分析，判断项目是否按照先前所批准的位置、规模以及用途进行土地的供应与使用，对已经供应与使用的土地要检查其是否按照相关规定及要求进行地块的开发建设，检查其地块是否存在闲置的情况。

3.2 3S技术在土地调查数据库建设中的应用

通常在土地调查工作完成后，对前期调查工作中所获取的成果要进行整理、汇总，将汇总后的各项数据存储于数据库中，便于今后对有关数据的调阅及使用。这些数据是全国第二次土地调查的重要成果之一，同时也是作为空间数据为今后的土地利用以及发展规划提供一手的信息化资源。作为土地调查的重要成果空间数据库，该数据的处理与组织需要在遥感技术和GIS中完成，因此，GIS软件对数据库的结构设计提供了便利条件。通过建立互联互通、信息共享的土地调查管理系统，以此满足对数据库使用的不同需求。因此，数据库的建设是极其的重要，既要保障各种数据信息的真实性、准确性，又要使建成后的数据库系统便于维护和更新。

结束语：3S技术在土地调查与管理中的应用是一项艰巨而复杂的工程，其在我国第二次土地调查工作中取得了一定成果，对促进我国经济的发展以及未来土地调查工作的顺利开展具有着重要的意义。及时将这些成果合理应用到土地利用总体规划、建设用地的审批以及节约集约用地等实践工作中去，为提高土地的开发与利用、土地的动态监测等提供准确的数据资源和强有力的技术支持。

参考文献

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