苏州地区农药零差价集中统一配送政策实施现状分析

李俊++杨平俊++查国贤++沈晴

摘要 阐述了苏州地区农药零差价集中统一配送政策实施情况、操作办法和取得的成效，分析其存在的问题，并提出了相关的建议，以期为农药零差价集中统一配送政策的制定、实施和体系建设提供参考。

关键词 农药；配送体系；零差价；农药零增长；江苏苏州

中图分类号 F426.72 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）22-0118-01

农药使用量零增长事关转变农业发展方式，有利于提高农业发展质量、效益和竞争力，促进农业可持续发展。为保障主要农作物质量安全，改善农业生态环境，降低农业生产成本，苏州地区于2010年逐步实施农药零差价统一配送政策。政策的实施进一步促进农业增产，农民增收，引导农民科学用药，推动农作物病虫草害统防统治，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入该市，从源头上确保农产品质量安全和农业生态安全，支撑推进农药使用量零增长行动[1]。经过5年多的发展和改进，苏州市农药零差价集中统一配送体系不断完善，补贴标准和配送覆盖率不断提高，成效显著，但也存在一些问题，值得思考。现就苏州地区农药零差价集中统一配送政策实施基本情况、操作办法、取得成效和存在问题进行阐述。

1 政策实施基本情况

2010年10月张家港市率先实施农药零差价集中统一配送政策，常熟、太仓相继实施，2013年全市各市区实现了农药零差价集中配送政策的地区全覆盖，配送体系已形成一定规模。“零差价”即通过财政补贴形式来缩减农户防治农作物病虫害自费成本，补贴对象主要包括经销商、农资公司及其配送点，因此财政支持力度是政策实施的重要保障。据统计，2015年全市农药集中配送中各级财政补贴金额为3 585.68万元，其中镇级补贴866.04万元，建立集中统一配送点291个，共计配送农药2 791.94 t，配送农药占农药使用总量的80%以上。

2 操作办法及补贴标准

各地市政府办公室牵头多部门成立农药集中配送领导小组和工作小组，通过公开招标、议标，向农药生产企业集中采购农药，并按照采购价格出售给农民。具体做法是农资公司负责把由招标采购的农药配送到各镇配送站點，农户凭身份证或电话号码在配送站点直接购买平价农药，种植规模大、农药用量多的种田大户、家庭农场和农业专业合作社可电话预约送货上门，配送站点还会提供农药的使用方法。农药价格统一按照政府招标价格和议标价格（出厂价格）实行零差价销售。农户购药上限根据种植品种和面积设置，超出限额部分不再提供政府“零差价”补贴的农药。

各地“零差价”补贴没有统一标准，可动态调整。昆山市补贴农药价格的46%，其中26%补贴在流通环节，20%以8折农药价格实惠补贴给农民。张家港市水稻、小麦补贴18%，蔬菜补贴35%，近2年蔬菜绿化作物补贴标准调整到28%。常熟以粮食为主的常规作物补贴16%，太仓市补贴20%，吴江、吴中、相城三区补贴标准分别为18%、28%和30%[2-5]。

3 取得的成效

苏州各地通过政策实施前的初步探索调研、实施后严密的基础工作、突出制度建设、强化日常监督等一系列手段，农药集中配送在苏州市成效进一步显现，主要表现在以下几方面。

3.1 降低用药成本，减轻农民负担

实施农药零差率配送后，大大降低了用药成本，有效减轻了农民负担，深受农民好评。据常熟市的测算，水稻等大宗农作物农药使用成本约下降5%，与未实行零差率的时期相比，常熟全市2015年农户节本约1 000万元。另据昆山典型调查，水稻病虫草害防治成本平均应为1 755元/hm2，经补贴降为1 125元/hm2，大大降低了农户生产成本，激发了农户科学种田的积极性。

3.2 规范农药经营，助力绿色防控

多地在实施农药零差价的过程中遵循“统一标识、信息化管理”的原则，农药被贴上条码标签，将条码扫入，便可查询农药的名称、规格等信息。太仓市建立了农药补贴供应与绿色防控服务平台，将农药配送的各个环节全部纳入电子化管理。

3.3 促进农药减量使用，保障农业生态安全

每年年初市植保植检站发布农作物农药推荐名录，其中高效低毒农药占99%，各市区按照当地实际情况确定各自的推荐名录，而零差价集中配送的农药均选用于此名录，对从源头上杜绝高毒残留和假冒伪劣农药产品流入农资市场、提高防治效果、保障农业生态安全发挥了积极作用。

苏州市之所以能够实施农药集中配送，是基于各市（区）完善了基础工作。一是农业部门充分掌握农户基础数据；二是地方财政具备相当实力；三是植保站病虫测报、技术指导公信力强；四是供销合作社建立信息化网络管理平台。如此，才确保财政补贴资金不虚掷、不浪费，真正让财政资金补贴到农。

4 存在的问题

4.1 经济作物和绿化作物配送进程缓慢

全市农药集中配送工作通过3年多的努力力求达到全覆盖。根据目前的配送情况，达到全覆盖难度很大。一方面，全市各市区水稻、小麦和蔬菜农药集中统一配送已全部覆盖，但果蔬和绿化作物部分地区并未在政策范围之内。另一方面，经济作物如蔬菜全市配送农药占该作物农药使用总量的比例较低，就2015年而言，全市水稻、小麦配送农药占该作物农药使用总量的比例分别达90%、86%，蔬菜仅有77%。

4.2 农户信息有待完善

目前农户信息尤其是大户仍有信息错登、漏登现象。有关部门要加强新一轮信息调查，完善农户信息，力求完整准确。各站点要及时向有关部门提供变化了的信息，最大限度降低电脑信息的缺失程度。

农药零差价集中统一配送体系在探索中不断完善，下一步应进一步完善网点布局，着力做到经营配送平台充分体现政府形象；进一步提高服务水平，引导农户科学用药；进一步加强配送管理，积极完善计算机网络管理方式，增加农药集中配送微信公众平台，为做好农药集中配送工作打好更为坚实的基础。农药集中统一配送工作将会推向深入、稳步、健康发展，为保障农产品质量安全、农业生态安全和农药使用量零增长做出积极贡献。

5 参考文献

[1] 朱先春.推行农药集中配送引导农药规范使用[EB/OL].[2016-10-01].http：//www.chinanyjs.com/news/20240023.html.

[2] 龚卫良，王亚虹.农药零差价配送工作的问题及对策探讨[J].农产品质量与安全，2012（3）：68-69.

[3] 刘鸿燕.发达地区农药管理的“政府作为”样本[J].农药市场信息，2015（6）：14-15.

[4] 汪洋.农药集中配送：“零差价”下的惠农之举：中国农资传媒实地调研江苏常熟农药集中配送工作进展情况[J].中国农资，2014（20）：5.

[5] 中共苏州市吴中区委办公室，苏州市吴中区供销合作社.零差价 可追溯 惠百姓：苏州市吴中区推进农药集中配送体系建设的探索与实践[J].江苏农村经济，2016（5）：42-44.