电力工程造价管理现状及控制对策

王印忠

摘 要：我国电力工程造价控制水平一直低于发达国家。基于国内外研究现状，对电力工程造价管理中存在的问题进行分析，认为主要存在以下不足：项目造价管理主管单位不明确；工程造价咨询行业与发达国家存在较大差距；工程设计阶段的造价管理问题突出。对此，为确保电力工程资金得到有效利用，提出以下改进措施：提升工程规划方案的科学性及合理性；提升工程设计阶段的系统性；做好工程结算，如实反映工程造价发生情况。

关键词：电力工程；工程建设；工程造价；造价管理

中图分类号：F426.61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）06-0071-03

引言

造价管理是现代工程管理中的重要组成部分，它不仅关系到工程总体成本的高低，而且还关系到工程相关活动能否顺利推动[1]。我国经济社会的发展，离不开完善的基础设施。中国电力工程建设取得的成就有目共睹，并且相关的工程规划十分值得期待。电力工程是能源基础设施的有机组成部分之一，为社会各方面的活动提供充足的能源保障[2]。随着有关规范及政策的完善，电力工程造价管理日益受到重视。接下来，本文将对我国电力工程造价管理中存在问题进行分析，针对这些问题，将提出一些控制策略及建议，希望对改进我国电力工程造价管理的水平有积极促进作用。

一、电力工程造价管理中存在的问题

（一）主管单位不明确

电力工程本身是一个复杂的系统，它包含规划、设计、建造实施以及监督等多个环节，而这些环节都会产生相应的成本[3]。在进行造价管理时，如果仅仅着眼于工程建造这一个环节，则可能忽视其他环节，从而难以完整地反映工程造价实际情况。不过如果要将其他环节也纳入到统一的管理过程中，则会面临如下问题：成本发生主体与成本承担主体不一致，负责部门难以明确。也正是由于这一原因，电力工程造价管理的过程中呈现出混乱状态：相关部门似乎都可以对造价管理提出意见，然而却没有一个可以明确负责的部门。

（二）咨询行业存在较大差距

工程造价管理涉及到多个行业以及多个部门，其复杂程度不言而喻。在西方发达国家，工程造价咨询发展已经十分成熟，涵盖了投资估算，招投标管理，合同管理以及工程索赔各个环节；工程造价从业人员的业务水平也相当高，能够为工程管理人员提供专业的建议；政府对工程造价的干预程度很低，造价咨询行业的建议具有独立性及可信性[4]。相比较而言，我们电力工程造价咨询行业发展程度很低，业务范围主要集中在工程预算与工程结算等方面，合同管理及工程索赔等方面的业务水平很低。

（三）工程设计阶段问题突出

工程设计直接关系着工程建造、工程竣工结算等阶段的造价控制水平。然而我国目前工程设计阶段的造价控制存在诸多问题，主要体现在如下两个方面[5～6]：

1.设计方案套用情况较为突出。由于电力工程项目较多，而且部分项目的工期进度要求较高，因此，设计人员往往没有足够多的时间以及资源去进行详细的设计方案探讨。这就造成了一个严重的问题，由于具体工程的实际情况存在较大差异，设计方案可能与实际情况存在冲突，导致工程建造阶段可行性降低。在这种情形下，工程造价的控制水平也就难以得到保障。

2.工程设计人员与电力设备技术员的配合度不够。电力工程建造过程中，会涉及到多种多样的电力工程设备，这些设备的造价存在较大的浮动空间。在进行电力工程设计过程中，如果设计人员与设备技术人员缺乏有效沟通，就会导致方案的实际造价与设计造价存在较大出入。另外，工程设计人员与施工技术人员也存在较显著的沟通不足问题，导致工程设计方案难以有效执行，从客观上增加了工程造价。

（四）造价控制力度不足

电力工程施工过程直接决定工程造价水平高低，因而加强工程过程控制十分重要。然而在电力工程施工过程中，由于气候地理环境等多方面因素的影响，工程造价的可控制性受到冲击。在工程完成后，需要进行项目评价及工程决算。然而由于工程施工过程中的有关记录不详细，再加上工程评价阶段的测量技术不完善，工程评价人员不能够对工程的所有信息进行有效掌握，导致项目评价的可信度降低。在这些因素的影响下，电力工程的实际造价难以有效掌握。这不仅会影响到电力工程造价的实际评价，而且还会对后续工程的造价控制造成误导。

二、强化电力工程造价控制的策略及建议

（一）提升规划方案的科学性及合理性

电力工程造价水平的高低并不完全由工程施工阶段所决定，其受到工程规划及设计方案的严重制约。在工程规划阶段，需要对电力工程的规模、目标以及总体标准等进行合理设置。在规划方案中，需要结合区域经济的发、水平进行全面分析，避免工程规划超出实际需要。另外，在工程规划阶段，还需要考虑到工程施工过程、决算中各个阶段的可操作性，避免工程造价设计及控制脱节。

以河北省枣强县为例，在制定变电站建设规划时，需要重点考虑如下两个因素：其一，本区的变电容量缺口。根据区域发展规划，枣强县人口、经济规模呈现平稳增长态势，未来5—10年的变电容量缺口将达到60MW～80MW。其二，本区域能够获取的工程技术及经济支持。枣强县地处华北平原，且靠近河北衡水及山东德州等经济工程技术较发达的地区，变电站建設不存在技术问题。综合以上两个因素，该区域未来五至十年的变电站新增规模需要被控制在150 MW以内。

（二）提升工程设计阶段的系统性

在工程设计阶段，需要对关键决策问题进行全面考虑，确保工程造价计算、项目经济评价以及经济效益评价等环节具有连贯性。尤其是在工程造价计算过程中，需要对影响工程造价的所有因素进行分析，及时发现工程造价计算过程中出现的偏差（如下图所示）。

（三）强化施工过程控制

当前，国内许多电力工程的造价控制之所以未能达到预期目标，没有做好施工过程控制是关键因素。在电力施工过程中，需要从如下几方面做好控制措施：

1.对电力工程合同进行全面管理，避免合同出现漏洞。为确保建设资金用于合理的用途，需要对有关的合同进行梳理，以免由于合同纠纷而造成工程造价上升。在合同管理过程中，尤其需要关注供货合同、施工合同以及图纸。如果工程开始施工后实际造价出现变动因素，需要及时根据合同条款对相关的协议进行协商变动。

2.做好工程施工设备及材料管理。在设备及材料采购过程中，需要及时跟踪有关价格的变动情况，根据市场规则以及合同做出采购决策。在采购时，需要构建合理的招投标制度，以便供应者充分竞争。比如，在采购变压器等关键设备时，需要提前向潜在的供应商发出要约，并对各个供应商的投标方案进行综合考虑。

3.施工现场需要加强材料的入场管理，对不符合施工要求的材料，需要及时向主管领导及部门反映，避免由于材料问题而导致工程质量降低，从而进一步导致工程造价上升。

（四）做好工程结算

电力工程竣工以后，为有效控制工程造价，需要从如下几方面进行工程结算：

1.对定额套用以及工程量进行严格审核。在电力工程建设实践中，由于部分项目的实际发生成本难以核算，因而采取定额套用的方式。在工程结算过程中，需要对定额套用的合理性进行分析。同时，需要对施工记录验收记录进行详细的比对，确保所有工程量都被详细记录在案，避免各个环节的工程量被夸大或者缩小。

2.需要对各种签证票据及数据进行严格审核。在这个过程中，尤其需要关注材料设备的入场、出库及使用记录。比如，有些施工环节，不需要使用大型机械，然而在工程决算过程中却出现了有关成本项目。此时，应当对相关票据进行详细核对，避免虚假项目的发生。在电力工程实践中，许多工程结算阶段的造价与实际造价存在较大差距，其重要原因就是没有对相关数据及票据进行严格的审核，导致工程核算阶段的造价被夸大。

3.需要对材料实际价格进行严格审核。在建立工程实践中，夸大工程材料数量及单价是较为常见的作弊手段。在工程结算过程中，需要对各种材料的实际市场价格及采购价格进行详细的核对。若出现较大偏差，需要相关责任人员做出解释；若材料采购或者施工人员不能做出合理解释，需要按照市场价格进行计算。

4.需要对具体项目的材料消耗进行严格审核。有关电力工程的材料消耗水平，若存在国家标准，则可以（下转76页）（上接72页）依照国家标准进行结算；若存在行业标准，也可以将其作为有效的参考。若材料实际使用情况与定额标准存在较大出入，需要有关负责人做出说明。

结语

在“十三五”规划中，包括电力工程在内的基础设施建设将成为国家建设的重要组成部分。事实上，由于电力需求的持续增加，电力工程建设需求也不断上升。为确保电力工程取得良好的技术、经济及社会效益，必须充分加强造价管理，确保有限的建设资金发挥合理的效用。然而，我国电力工程造价控制中存在诸多问题，这些问题的产生既与现行的电力工程管理体制有关，也深受基础设施建设行业的发展水平限制。对于电力工程规划、设计、建设及结算等各个单位，需要基于共同目标，加强协调、沟通及合作，从而逐渐缩小我国电力工程造价控制能力与西方发达国家之间的差距。

参考文献：

[1] 许燕.BIM技术在电力工程造价中的应用推广研究[D].武汉：华北电力大学，2015.

[2] 刘婷，凌俊斌，LIUTing，等.浅谈电力工程造价管理与控制对策[J].机电工程技术，2013，（12）：62-65.

[3] 王珊.基于赢得值分析的珞璜三期工程造价控制研究[D].重慶：重庆大学，2005.

[4] 张俊音.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究[J].建筑安全，2013，（11）：43.

[5] 曾晨.新形势下电力工程造价管理与控制分析[D].南昌：南昌大学，2014.

[6] 武飞.变电站工程现场造价管理及控制研究[D].武汉：华北电力大学，2014.

[责任编辑 刘兆峰]