打出“六抓”组合拳打通老年教育“最后一公里”

□ 景德镇老年大学校长 学术委员会副主任 杨启村

打出“六抓”组合拳打通老年教育“最后一公里”

□ 景德镇老年大学校长 学术委员会副主任 杨启村

基层老年教育，是老年教育的基石

推动老年教育向社区和农村等基层延伸、拓展，是《老年教育发展规划》提出的现阶段加快发展老年教育的重点。老年教育“重点下移”，不但可以满足广大社区、农村等基层老年人的学习愿望，而且使构建全民学习、终身学习的学习型社会，成为全民响应的实际行动；使全民（特别是基层老年人）受教育的权利得到真正维护，教育公平才能真正成为现实。

《规划》提出的五项主要任务中的第一项，就明确提出了要“扩大老年教育资源供给”。其中的第一条强调要“优先发展城乡社区老年教育”“建立健全县（市、区）-乡镇（街道）-村（居委会）三级社区老年教育网络，方便老年人就近学习”。还提出到2020年，“全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点”。并要求在全国“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。

这就是国家提出的在2020年前发展老年教育的主要目标任务。而我国的现状是：全国在各级各类老年大学（学校）学习的老年人只有760万人，约占老年人口总数的3.4%；参加全国老年远程教育学习的老年人只有300多万人，约占老年人口总数的1.35%。两项相加，全国参加老年教育学习的老年人，仅占老年人口总数的4.75%左右。而在社区、农村参加学习的老年人在对应的老年人口总数中占比更小。原因是：投入更少，办学条件更差，学习内容更单一，与国家对社区、农村等基层老年教育的要求差距更大。显然，发展社区、农村等基层老年教育已成为我国发展老年教育最薄弱的环节，最大的难点，最需要补的“短板”。优先发展基层老年教育事业，已成为全面完成《规划》提出的主要目标任务的“重中之重”，是各级党政领导重要而紧迫的老龄工程、民生工程、德政工程，更是党和国家、社会各界包括老年教育工作者重大而光荣，艰巨又紧迫的任务。实践证明：只有坚持优先发展基层老年教育，才能开创老年教育发展的新局面。

忽视社区、农村等基层老年教育的基石作用，将严重影响老年教育全面、可持续发展，老年教育要发展，必须在基层老年教育上求突破。

打出“六抓”组合拳，打通老年教育“最后一公里”

要打通发展老年教育的“最后一公里”，必须得到党政领导和部门配合、社会支持的双重作用；必须发挥市级骨干老年大学的引领、带动作用；必须调动主办者与参与者两个积极性。为此，笔者认为，应打出“抓保障、抓关键、抓投入、抓骨干、抓特色、抓成果”重点发展基层老年教育的组合拳。

抓保障——建立机构，制定政策

老年教育是涉及党政多个部门和社会团体的社会系统工程，为了整合、统筹各方力量，必须抓好组织保障和政策保障这个根本。以景德镇市为例，在2001年建立市老年教育工作委员会作为市委、市政府综合管理老年教育机构的基础上，扩大组建了规划建设、网络管理、教育活动、新闻报道和理论研究五个职能组和办公室（由老干部局主要领导和教育、文化、老龄办的分管领导任正、副主任），负责规划指导、组织协调、督促检查、总结表彰全市老年教育工作。以市委、市政府“两办”名义下达了《关于进一步加强我市基层老年教育工作的意见》，就加快发展社区、农村等基层老年教育，提出了明确目标任务和具体的政策措施。

抓关键——理顺体制，完善机制

理顺管理体制，完善工作机制，是创新发展基层老年教育的关键。在建立市、县（市、区）两级老教工委的基础上，组建乡镇（街道）、村（社区）老年教育工作领导小组，形成四级党政对口综合管理老年教育网络体系。由同级党、政分管领导任主任或组长。把发展基层老年教育摆在与国民基础教育、高等教育、职业教育同等重要地位。完善运作机制。我市坚持实行“五纳入”的运作机制，即：各级老年教育发展规划，纳入同级党政经济和社会发展规划及教育、老龄发展规划；纳入党政重要议事日程；纳入同级财政预算；纳入相关部门的目标管理、工作督查机制；纳入部门、干部年终考核内容。

抓投入——主体多元，渠道多样

老年教育是社会公益事业，通过宣传建立“人人都会老、家家有老人”“支持老年教育，就是关爱自己的父母、关爱自己的未来”的观念，采取政府为主，社会、企业、个人等多元主体投入和多种渠道投入为辅的机制，使基层老年学校得到了本地区所在部门、单位、企业、个人提供的数量不等的资金、设备、场地、载体和舆论、信息等资源，不仅激发了社会活力，改善了办学条件，更重要的是促进了老年教育更广泛、更深入地融入社区和家庭，有力推动了老年教育全面、可持续发展。

抓骨干——广泛吸纳，层层培训

基层老年教育的管理骨干、教师骨干、文体活动骨干是带动和支撑基层老年教育发展的中坚力量，我们通过就地取“才”，市、县（市、区）老年大学组织培训、输送等多种举措，提高和扩大三支骨干队伍，使老年学校管理更加规范，教学质量不断提高，教学活动更加活跃，这深得群众和老年人欢迎。

抓特色——因地制宜，创立品牌

不同层次、不同类型的老年人具有不同的学习需求和人才优势，不同地域也有不同的资源优势。因此，发挥优势，找到结合点，是突出特色，创立品牌的基础，是增强老年教育凝聚力，扩大影响力的推手。多年来，我们通过多种形式的培育和支持，逐步形成了为空巢和孤寡老人服务，弘扬陶瓷文化，推动社区文明和谐，提高社区、农村群众文化品位，推广先进种植技术等等具有鲜明特色的先进典型，受到中央和省有关部委和联合国教科文组织的单项表彰。

抓成果——看准目标，提质增效

十多年来，我市基层老年教育在市委、市政府高度重视，各部门积极配合，社会大力支持和老年人热情参与下，全市老年教育特别是基层老年教育取得了快速、健康发展。全市“十一五”“十二五”老年教育发展规划目标任务都提前超额完成，四级老年教育的办校率、入学率、普及率显著提高，覆盖面明显扩大，如：在2015年底（“十二五”末），全市入学率达15.03%，办校率：县（市、区）、乡镇（街道）达100%，城乡社区达73%，农村行政村达32.5%，超过了全国和全省的平均水平。我们对超额完成“十三五”的目标任务，充满信心！■