分类管理，民办教育迎来发展新机遇

文|本刊记者 姜乃强

分类管理，民办教育迎来发展新机遇

文|本刊记者 姜乃强

高收费、不规范、教学质量难保证，这是多年来人们对民办教育的忧虑。1月18日，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，教育部等部门制定的《民办学校分类登记实施细则》及《营利性民办学校监督管理实施细则》两份配套文件同时发布，民办教育是否会迎来新的发展机遇？

来自教育部的统计数字，2016年全国共有各级各类民办学校17.10万所，在校学生4825.47万人。多年来，民办教育的发展，弥补了公办教育资源的不足，增加了教育资源的有效供给。但同时，民办教育的发展也面临着很多问题。教育部副部长李晓红坦言，现在的民办教育没有进行分类，民办教育学校如何进行办学定位，是营利还是非营利，没有明确清晰的界定，这次就是要破解这个难题。

《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》明确，民办学校将实行非营利性和营利性分类管理。教育部有关负责人表示，营利性民办学校可以自主定价、由市场调节。非营利性民办学校的举办者不能取得办学收益，办学结余必须全部用于教育事业。营利性民办学校可以取得办学收益，学校的结余依照公司法的相关规定处理。两者的主要区别在于举办者是否能拿收益，终止办学时剩余财产能否进行分配。

在民办学校分类细化的同时，已经开办的民办学校将何去何从？配套的《民办学校分类登记实施细则》，对两类学校“到哪里登记”“怎么登记”的问题做出规定。教育部有关负责人表示，现有民办学校，选择登记为非营利性学校的，依法修改学校章程，继续办学，履行新的登记手续；选择登记为营利性民办学校的，需在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。

如何避免营利性民办学校“过度逐利”？围绕此类学校的教育教学质量保证问题，《营利性民办学校监督管理实施细则》就专业设置、课程开设、教材选用、教育教学活动开展等做出明确规定。教育部有关负责人介绍，即便是营利性的学校，也应坚持其公益性。总的要求就是要避免营利性学校的过度逐利，避免影响学生利益。营利性学校必须坚持教育的公益性导向，要始终把培养高素质人才、服务社会经济发展放在首位。

《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》明确，对非营利性和营利性民办学校实行差别化的扶持政策。教育部有关负责人强调，这种“差别”针对的是学校，而非学生。对于营利性学校的扶持，其学生和非营利性学校享受同等的政策。对于非营利性学校的扶持，主要是在政府的补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励以及土地划拨、税费减免方面都可以享受相应的更优惠的扶持政策。

民办学校有了营利和非营利之分，但义务教育阶段的办学不可以选择“营利”。李晓红坦言，对于义务教育，我们是不赞同、不主张有营利性的，义务教育是国家的国策，是必须保证的，不能营利。

伴随文件的发布，民办教育扶持制度的进一步完善提上日程。教育部发展规划司司长谢焕忠介绍，教育部门将推动各地制定相关配套措施，积极稳妥地推进分类改革，促进民办教育持续健康发展。