海宁蚕种生产经营现状及改革建议

沈 炜，陈伟国，戴建忠

（海宁市蚕桑技术服务站，浙江 海宁 314400）

海宁蚕种生产经营现状及改革建议

沈 炜，陈伟国，戴建忠

（海宁市蚕桑技术服务站，浙江 海宁 314400）

蚕种是一种特殊的农业种子，具有用途单一、不可替代、季节性强、保存时间短、技术要求高、生产风险大、市场调剂难等特性。蚕种作为蚕桑丝绸产业的基础性生产资料，历来受到政府有关部门的重视，在计划经济时期实行高度垄断，不仅禁止跨区域流通，而且蚕种生产企业不得向农户直接销售。随着市场经济的不断深入，原有的经营管理体制正在被逐步打破，再加上近年来蚕桑产业规模的持续缩减，蚕种生产、经营和市场供应发生较大变化。本文分析了海宁市蚕种生产经营现状和存在的问题，提出了市场经济环境下，海宁市蚕种生产经营体制的改革建议。

1海宁市蚕种生产与经营现状

1.1蚕种生产与经营长期分离

海宁市蚕桑历史悠久，是全国蚕桑重点产区之一，1992年全市饲养蚕种达53万余盒。因此，长期以来，政府及蚕桑业务部门十分重视蚕种生产和经营业务，以保障全市蚕种供应。由于蚕种自身的特殊性和计划经济时期政府垄断色彩，蚕种生产和经营被人为割裂，产量和价格受到管制，销售区域严格划分。海宁市同全省一样，一直以来实行蚕种场生产、蚕桑站经营的模式。蚕桑站扮演中间商的角色，一方面通过镇、村基层组织向蚕农订购蚕种、收取种款、发放蚕种；另一方面向蚕种企业下达生产计划，收购其生产的蚕种。这种模式极大地保证了全市蚕种需求和生产的平衡，但在市场产严重大于销时（如20世纪90年代初），跨区域蚕种冲击（所谓的蚕种贩子）也无能为力。随着市场经济体制逐渐完善，政、事、企分开的要求，蚕种垄断经营逐渐打破。据统计，2016年，全市统一供种率已下降到53.27%，市外流入蚕种接近半壁江山。

1.2蚕种价格从统一逐渐走向分化

几十年来，蚕种价格及其调整机制虽然几经变迁，但行业垄断色彩并未完全褪去。1992年以前，为省物价局定价。1992年，改为省农业厅公布的国家指导价。2003年，名义上为市场调节价，实质上仍执行指导价。2006年起，实行最高限价。2012年，由省蚕种业协会牵头制订了种价与茧价联动机制。由于近10年来蚕种持续供大于求，出现了不少低价销售的情况。海宁市一直以来不折不扣执行省蚕种业协会确定的行业建议价和盒装卵量。然而，统一供种、统一卵量、统一价格的蚕种供应主渠道，在外来蚕种降价销售、增加卵量的冲击下不断削弱。

1.3蚕种生产单位由事业改制为民营

海宁市原有3家国营蚕种场，均属于事业性质、企业管理、自负盈亏。其中海宁蚕种场创建于1931年，1959年又新建了盐官蚕种场和钱塘江蚕种场。3家蚕种场，高峰期生产能力达到每年50万盒左右，能基本保障全市的蚕种供应。进入新世纪后，全市蚕种饲养量持续减少，3家蚕种场产能过剩，加上1996～1998年、2001～2003年两次微粒子病暴发流行，蚕种场出现了严重亏损。其时，正好遇到地方政府出台生产经营类事业单位产权制度改革时期，为适应社会主义市场经济体制的要求，建立有利于蚕种生产主体健康发展的新体制，市政府决定，对3家蚕种场进行整体合并、资产转让，成立新的蚕种生产企业。改制后的蚕种企业，按照规定申领蚕种生产许可证，负责本市蚕种生产繁育。

1.4蚕种经营主体现状

海宁市蚕桑站承担全市蚕桑技术指导服务和部分行业管理职能，性质为纯公益性事业单位。新中国建立以后，蚕桑站一直兼营蚕种订购、催青、供应业务，在全市5大镇分别建有专用蚕种催青室。1992年，新建了全国最早采用电脑控制的综合催青室，全市蚕种集中催青。由于蚕桑站事业单位性质的蚕种经营行为，不符合事业单位财务制度。2011年，由海宁市蚕桑站投资组建蚕种经营服务部，其性质为全资国有企业，是本市唯一取得蚕种经营许可证的合法经营企业，承接从蚕桑站剥离出来的蚕种经营业务，承担全市蚕种催青和供应职能。但因为经营部无专职人员，相关工作仍然由蚕桑站代理，因此，实际上是换汤不换药。

2现行蚕种经营体制的利弊分析

2.1有利方面

2.1.1保障蚕种供应

一方面，蚕种必须超前生产，而制种实绩和毒率淘汰等因素导致合格蚕种数量具有较大不确定性；另一方面，蚕种订购受桑园增减和蚕农饲养积极性影响，波动幅度较大。因此，蚕种准备和需求平衡一直是蚕桑技术部门十分头痛的问题。在蚕桑产业鼎盛时期，保障蚕种供应可谓是头等大事。遇到蚕种普遍减产，为保证合同蚕种供应，曾经高价采购平价销售。随着蚕桑产业比较效益的下降，产业规模持续缩减，种桑养蚕已经不再是海宁农民的主要经济收入来源，保障蚕种供应的压力明显减轻，尤其是蚕农不再苛求购买到合同外蚕种。

2.1.2保护蚕农利益

蚕种从生产到使用周期长、影响因素复杂，一旦出现蚕种质量问题，不一定能查找确切的或唯一的原因，蚕农往往缺乏索赔依据。如果遇到气象灾害或病虫害暴发导致桑叶产量、质量严重损失，就会影响正常养蚕生产。蚕桑站或其下属国有企业在关注经济效益的同时，更需要体现社会公益性。在发生自然灾害时，允许蚕农减少合同蚕种，为此，在账务处理上专门提取了蚕种损失准备金，经过多年积累具备了较强的灾害性损失应对能力。近年来，海宁市组织统一退订蚕种规模较大的有，2016年，春季冻害退种2807张；2013年，秋季高温干旱退种4280张；2010年，春季冻害退种3900张，共计10987张，蚕农减少支付蚕种款55万元（均在经营单位蚕种损失准备金中列支）。

2.1.3有利蚕茧质量均衡

在一定区域内，统一发放茧丝性状相近的蚕品种，或分品种收购蚕茧，可避免不同品种的蚕茧混杂，是提高茧丝品位简单而有效的办法。如雄蚕茧，因其纤度细而均匀，是缫制高品位生丝的优质原料，以“庄口”为单位饲养雄蚕，可明显提高干茧价格。如果蚕种市场放开或完全企业化经营，后道提质增效不能返馈给蚕种经营环节，就很难实现统一蚕品种、推广优良新品种。

2.2不利因素

2.2.1与市场经济发展趋势不相适应

一方面，蚕桑站作为事业单位承担蚕种经营业务，不符合政企分离、事企脱钩的要求。即使成立名义上的下属企业，也因为企业产权关系不清晰、法人治理结构不完善、管理制度不健全、对管理者缺乏有效的激励约束机制，管理者往往抱着不求有功、但求无过的心态，自然难以形成良好的经营动力和市场主动性，一旦发生蚕种质量问题或购销严重损失，也不易追究管理者的责任。另一方面，在市场经济环境下，生产蚕种的企业主体却无权直接经营自己的产品，既背离了市场准则，又制约了企业的服务意识和市场竞争意识。

2.2.2蚕种企业缺乏发展动力

在现有生产和经营相分离的体制下，蚕种生产企业的市场主体作用得不到应有的发挥，竞争意识、品牌意识、创新意识、人才意识、质量意识难以提高，发展动力不足。企业因为只需按计划生产，蚕种销路有保障，不存在蚕种的市场竞争压力，对蚕种质量管控不够重视，只求达到合格标准；不需要直接面对用户，不了解蚕农的需求意愿，生产与市场脱节。企业为了追求经济效益，只愿意生产繁育系数高的品种，不利于新品种的示范推广。在蚕种需求量持续减少、企业效益大幅下滑的形势下，专业技术人员流失严重。

2.2.3非法经营蚕种隐患多

近年来，流入海宁市的非法经营蚕种高达每年3万多张，主要是以低价或增加卵量吸引农户购买，虽然降低了蚕农的生产成本，但也存在多方面隐患。一是蚕种来源不明，有的包装盒是无场名、品种、批次的“三无”蚕种，一旦出现蚕种质量问题，造成饲养损失时索赔无门，可谓因小失大；二是技术服务不到位，甚至未经催青的蚕种直接发给农户，在春季气温低时，收蚁不齐等损失时有发生；三是收蚁饲养时间与本地蚕种相差过大，技术指导、农药防治不统一，容易出现农药污染损失；四是蚕品种混乱，盒卵量差异大，饲养管理难，茧丝质量差；五是无合同保障，遇到蚕种紧缺年份不能保证供应。

3改革建议

3.1将蚕种经营权归还给企业

按照《浙江省蚕种管理条例》规定，“蚕种生产、经营实行许可制度”。具有相应的催青设施、质量检验设备，相应的专业技术人员和售后服务能力，以及法律、法规规定的其他条件的企业和个人，均可申领蚕种经营许可证。在全面深化经济体制改革的大环境下，应当将长期被剥夺的蚕种经营权归还给生产企业。由蚕种生产企业依法经营蚕种，直接与市场对接，发挥企业的主动性和积极性，按照市场需求和自身发展规划，制定生产经营方案，优化资源配置，通过合理的市场竞争，提高蚕种质量和产品信誉度。

3.2理顺政府职能部门的职责

蚕桑技术部门退出蚕种经营业务，从既当运动员又当裁判员的双重身份中解脱出来，有利于更好地履行技术服务职能。以往生产中遇到蚕种质量问题，或蚕农饲养操作不当造成损失时，蚕桑站的处理意见往往得不到蚕农的充分信任。改革后，蚕桑技术人员以第三方身份，能处于公正公平的姿态，有利于调解纠纷，减轻损失。同样，与蚕种生产企业之间因为不再存在买卖关系，能够更好地履行质量监管职能，会同法规、农业执法机构，开展蚕种生产和经营许可资料的审核，生产和经营台账资料的查验，监督疫病样本送检和销毁淘汰蚕种，从而保障蚕种生产和经营行为规范有序。

3.3规范蚕种生产和经营行为

蚕种生产和经营应当取得相应许可资质，对所生产和经营的蚕种质量负责，按照国家和地方标准规范生产，真实记录生产全过程情况，保证蚕种生产溯源，完善生产台账资料。蚕种经营过程中，必须与村级合作组织、蚕桑专业合作社或其他合法主体签订代理蚕种共同订购协议，委托代理方开展辖区内蚕种订购、收款、发种等工作；按照合同法和蚕种管理条件、蚕种质量标准等法律法规的规定，保质保量、按时向蚕农提供合格蚕种。