陕西追赶超越中农村电商精准扶贫问题

习近平总书记到陕视察时提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，是陕西实现跨越发展的行动纲领。习总书记针对扶贫工作又提出，“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。陕西作为脱贫攻坚大省，更应重视追赶超越中的电商精准扶贫问题。新经济背景下，电子商务作为以互联网为载体的交易形式，正成为陕西经济社会发展的新动能，是实现陕西追赶超越的重要保障。

精准扶贫是指对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。在“互联网+”广泛渗透各个领域的新时代，网络消费已经成为社会消费方式的新常态，农村的巨大消费潜力和广阔市场前景为经济新常态下消费升级带来无限可能。通过开展农村电子商务建设，用现代信息技术服务于“三农”，实现“工业品下乡，农产品进城”，从而促进农业增产、农民增收、农村社会全面进步，让电商成为陕西农村发展的新引擎，为社会主义新农村建设注入新的血液和活力，从而助力社会经济发展，达到精准扶贫的目的。

电子商务精准扶贫的重要性与紧迫性

“十二五”以来，陕西省实施了一系列帮扶政策，在改善贫困人口生活环境、创造致富新门路等方面取得了一定成效，农村贫困人口从2010年的930万人减少到2014年的460万人，年均减少117.5万人，贫困发生率从33.6%下降到17.7%，但是仍然面对着下一个五年460万人口脱贫的艰巨任务。

2014年国家级贫困县名单里，总共592个贫困县，陕西占了50个，近乎十分之一。“十三五”期间，扶贫开发工作仍然是我省重要的民生工程。陜西贫困人口呈现地域性分布，且非常明显地表现在地理环境的制约上。尤其是陕南地区地形复杂，交通不便利，生存条件艰苦。政府可以帮助改善居住环境，但是难以改变生活环境；政府可以派专家、请教授普及农业新技术，但是无法为其解决由于交通、市场等综合因素造成的农产品的大量滞销。由于没能提供更适合他们脱离贫穷的道路，使得扶贫工作进入了攻坚阶段。陕西省结合本省扶贫工作的实际，开展了广泛的调查研究工作，通过摸底分析，掌握了多数农民不是真的想背井离乡，离开亲人，是迫于生活和生存的压力；同时，随着城市人口的不断增加，城镇居民对优质农产品的需求量日益扩大，对食品安全、生活品质更加关注，要求日渐提高。电子商务作为精准扶贫的一种方式凸显出其重要性与紧迫性。

（一）电子商务是促进农村产业发展的需要

产业散、小、杂是我省相对欠发达地区的农业产业的主要特征。优质产品并非缺乏市场，却因规模过小、主体偏弱、品牌缺乏，导致难以有效切入流通渠道体系，议价能力也不强。农村电子商务就是“工业品下乡，农产品进城，跨境贸易”。它对于整个社会的生产、流通及消费都将产生深远影响。

陕西几乎每个县都有自己的特色农产品，比如“户太八号”葡萄、眉县闻名天下的猕猴桃，陕南的各种茶叶、核桃、野生木耳、豆腐干，陕北的红枣、土豆等。特色农产品依托电子商务可以更好地实现“走出去”。近年来，陕西省电子商务交易额快速增长，交易规模不断扩大，环境持续优化，陕西农村电子商务走在了西北五省的前列。

（二）电子商务是打破农村市场困局的需要

近年来，随着全省农业产业化的快速推进，许多具有陕西特色的农产品局限在省域内，无法进入大市场、实现大流通，致使生产与销售脱节，导致农民仍存在增产不增收的现象。

实施精准扶贫的关键，在于扶持有劳动能力和土地资源的贫困户发展农业产业，而农业产业发展的关键前提是市场。电子商务不但可以对接更广泛的市场，更可以准确对接市场。通过大数据和农村电商，为农村脱贫提供技术支持。通过大数据精准计算，然后再研究怎么样通过电子商务渠道将农特产品销售出去。通过这些技术手段，可以告别“丰产后谷贱伤农”的传统经济模式，帮助贫困群众增收致富，亦有利于改变农村发展面貌。

（三）电子商务是解决贫困人群就业的需要

电子商务产业从生产、包装、印刷、仓储、物流配送等领域都需要大量的劳动力，从而可以为城乡贫困群众开辟就业增收新渠道。农村就业问题的解决不仅为农村居民提供创收的渠道，而且也是改变农村扶贫方式的重要举措。

电子商务是大众创业、万众创新的重要领域，创业成本低，入门门槛不高，为有意愿、有能力的高校毕业生、农民工、退役军人、贫困群众提供了新的创业就业平台，有利于增强其创业创新能力。

（四）电子商务是提升农民生活水平的需要

随着农村生活水平的不断提高，农村群众对生活品质的要求越来越多元化。发展农村电子商务将大幅改善农村商贸流通环境，畅通商品下乡渠道，从根本上解决农村生活用品和生产资料“买难买贵”问题，进一步催化农村消费市场，有利于培育新的经济增长点。

电子商务精准扶贫的现状分析

陕西省很多县开始了电商扶贫的试点工作，电商扶贫正在掀起热潮，电商扶贫的基本条件已经具备。发展电子商务，让互联网为我省的精准扶贫发挥重要作用，恰逢其时。

（一）政府积极行动，营造良好氛围

近两年来，陕西加大电子商务扶持力度，先后多次出台相关文件政策，积极部署，对电子商务的基本思路、任务和措施、组织领导及市场导向、优化环境、稳步发展等都提出了指导性意见。各县市认真贯彻落实意见，明确了电子商务发展对区域经济发展以及精准扶贫的重要性，将电子商务作为经济转型升级的驱动力，部分县市专门成立农村电子商务机构，负责全区域电子商务的发展。政府的积极行动，为陕西农村电子商务发展促进精准扶贫营造了良好氛围。

（二）引进知名电商企业，加快建立自有平台

陕西与阿里、京东以及苏宁合作的签订，标志着陕西电商从阵势上逐步迈向电商强省的行列，陕西农村电子商务已进入全国电子商务发展规划布局之中。在引进电子商务巨头的同时，陕西积极促进本区域的电子商务平台建设，具有区域特色的陕西逛集网应运而生，极大地弥补了农产品上行的问题，促进了农产品进城，增加了农民的收入，达到了扶贫的目的。

（三）参与范围广，农民积极性高

农民群众参与电子商务的热情空前高涨。近年来，各地多次举办电子商务峰会、电子商务培训，电子商务发展吸纳了大量的就业。各级电商协会采取“走出去与请进来”相结合的办法积极开展电商培训，开展电子商务示范点建设。各地动员、鼓励和支持大学生村官、农村返乡青年、未就业大学生、农村致富带头人、农产品贩运商、产业大户积极开展网络销售；督促农产品加工龙头企业大力发展电子商务，利用网店为群众提供相关服务，形成了政府引导、社会参与的良好发展态势，涌现了一批“新农人”网商，如土豆姐姐、柿饼哥、熊猫伯伯等。通过典型示范，农村封闭落后观念得到转变，电子商务开始深入人心，有效调动了大众参与电子商务创业积极性。

电子商务精准扶贫面临的问题

近年来，陕西在电子商务促进精准扶贫方面做了较多的尝试，成绩不菲，不但极大地促进了陕西农产品在市场中的竞争力，同时也增加了农民就业，提升了农村生活水平。但是，陕西农村电子商务在发展的过程中仍然面临着诸多的挑战。

（一）理念存在误区

电子商务知识缺乏。广大农民和多数企业管理者电子商务相关知识匮乏，尚未充分意识到抢占网络零售市场的重要性和紧迫性，对电子商务突破传统交易的制约因素、提高经济效率等优势认识不足。

认识存在误区。2014年以前，中央和国务院没有安排农村电商工作，陕西农村电商徘徊不前；去年以来，从上到下都在抓电商，陕西农村电子商务出现从徘徊不前忽然转向贪功冒进现象，好多地方大干快上。有些地方根本没有想明白怎么干，硬着头皮干；有的地方妄图短期内就将电商发展到什么规模，有没有条件都要上，违背了经济规律，很有可能形成一批烂尾工程。

（二）缺乏统筹规划

部门各自为政。农村电商线长面广，商务部门一家难以有效统筹各个部门的资源项目，于是出现各個部门纷纷上马的情形，各自为政较多，协同不足，出现散乱。同时，由于农村电商被视为最后的蓝海，各大电商企业加速“跑马圈地”，有的地方已经出现各个电商“水火不容”的迹象，让人忧心。

产品缺乏策划。陕西有特色资源和优势产业，有好的农产品，但缺乏包装策划。例如陕西苹果很有特色，产量也很大，但内部却有多个地域品牌各自为战，需要运用以一带多的运营模式，形成集群效应，从而带活整个陕西苹果产业。

标准体系不健全。陕西没有制定农产品统一收购标准，农民没有按照标准来培育农产品，这样不利于收购和出售，也不便于在网络上打造自己的农特产品品牌。

（三）物流仓储滞后

物流配送止步于乡镇。因农产品经营主体大多分散在农村，虽然靠近原材料基地，但配送难度较大。目前陕西物流配送网络一般只延伸到县城，部分地区可达乡镇，大多数乡镇没有物流公司，对于绝大部分处在乡镇以下的农产品市场主体来说，要从事网络销售，物流配送成为主要瓶颈。

物流配送成本高。因保鲜、防破损要求，土特产品包装费用大，加之物流运输服务费偏高，导致农村电商单店存活率低。据调查，同样重量的农产品从陕西农村区县到上海的物流费用是上海到陕西区县的两倍还多。

物流冷链仓储设施配备不足。农产品网络交易多为现货销售，产品鲜活，而物流过程中缺乏冷链仓储设施配备，容易导致买卖双方遭受不必要损失，也容易引起交易纠纷。

（四）人才资金匮乏

电商技术支持不足。陕西农业市场主体现有管理团队知识技术水平难以满足农产品电子商务发展的要求，电子商务人才短缺问题比较突出。一些经营主体虽然也开办网店，但由于专业水平低、网上营销能力不强，网店运营效果不佳。同时，大部分龙头企业和农民合作社由于经济实力有限，给予专业技术人才的待遇不高，难以招来电商专业人才。陕西各区县从事电子商务运作的人员月基本工资低，很难留住电商人才，人才流动频繁。

网店运营成本高。目前陕西农村电子商务发展主要是以企业对消费者、个人对个人模式为主。经营利润较低，网店开办成本较高，成为一些农业市场主体进入电子商务渠道的拦路虎。据估算，在“天猫”开设一个专卖店铺，其中保证金、每年管理费、租用仓储设施费用、雇请人员费用、网络费用等需20余万元。

（五）基础条件薄弱

网络基础设施建设仍不完善。目前，陕西农村网络主要是中国电信，比较单一。在关中地区，农村网络村村通已基本形成，但网络信号差、速度慢，难以满足农村电商发展需求。在陕北、陕南等边远山区，尚没有网络设施，更多的农产品仍然依赖传统交易模式，信息不畅导致农产品销售不畅，效益减少。

农村电商缺少自建平台。当前天猫、京东等第三方平台吸引了大量的农村电商流量，但随之而来的问题是在这些平台上获取流量的成本也越来越高，在地方政府或企业发展农产品电商的时候也容易受制于人。一些农村不断创新电子商务模式，与电子商务公司合作，将当地农副产品加以整合并通过电商平台销售，取得了一定的进展；山阳县仿照浙江遂昌的“赶街”模式，以大秦岭为品牌号召力，建立陕西自己的农产品电商平台——“逛集网”，引导全国消费者在自建平台上购买陕西的农特产品，但当前影响力还有限。

电子商务精准扶贫的对策

陕西省电商扶贫的基本条件已经具备。山阳等地有关电商扶贫的探索与实践，已经取得了较为明显的成效，创造了可以复制的经验。在资源禀赋、产业基础、交通物流和信息网络条件方面，陕西省诸多地区尤其是秦岭一脉县域与山阳有着相似之处，甚至各方面均要优于山阳。借鉴山阳电商扶贫经验，对推动陕西省精准扶贫工作具有十分重要的作用。为此，提出如下建议：

（一）理清发展思路，制定科学合理规划

首先要改变理念，对传统产业进行改造升级，运用“互联网+”积极打造新的商业业态和模式。同时，要把思路放长远，积极建设陕西电子商务强省，利用陕西丰富的农副产品资源，促进农业现代化与农民增收，进而打造地方经济转型升级新动力。

在摸清陕西省产业发展状况、电商发展情况的基础上，充分借鉴电商扶贫发展较为成熟地区的经验，科学制定全省电子商务扶贫实施规划。规划内容要涵盖特色产业、平台建设、信息网络、物流快递、道路建设、金融支持、人才培训等多个方面，与陕西省发展实际紧密结合。

（二）加强组织领导，推动农村电商发展

政府通过成立电子商务工作领导小组和电子商务服务中心加强组织保障；通过建立电商发展专项资金、引进电商企业、加强人才培养与培训来实现要素保障；积极实施奖励和优惠政策，健全监管机构，完善责任体系，开展食品安全专项整治，落实质量监管；建立电子商务产业园、智慧物流服务平台，完善道路交通及通信设施建设，落实配套服务。

充分发挥考核“指挥棒”作用，健全精准评估、正向激励、惩戒约束三项机制，制定相应的奖励和惩处措施。保障方面包括加强组织领导、严格责任落实、夯实基层基础、强化人才保障、转变工作作风五个方面，特别提出强化县级主体责任。

（三）加大要素投入，完善农村基础设施

加大省级财政甚至中央财政转移支付力度，设立农村基础设施建设专项基金，逐步加大农村通信、光纤等基础设施建设投入。

明確农村信息化建设目标，优先制定农村信息化发展规划，着力保障农村信息化建设项目开展，为进一步推动农村电子商务发展和贫困地区农村增产增收保驾护航。

除与国内大型电商企业开展广泛合作以外，通过政府给予一定补助的市场化运作方式，积极扶持本地农特产品电子商务平台。积极鼓励龙头企业、能人大户参与平台建设。在此基础上，进一步完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设，确保来自田间地头的贫困农户的农特产品在最短时间内进入市场，抵达消费人群。

（四）人才队伍建设，落实政产学研机制

采用“请进来、走出去”等方式，对产业大户、龙头企业、网店店主和扶贫对象等开展针对性培训，培养一批网上销售人才。同时充分挖掘在外大学生、成功人士等资源，以期克服人才尤其是高端人才缺乏的制约。深挖居民“乡土”情结。鼓励年轻人返乡创业，呼吁在外工作和学习的陕西人，宣传陕西的农产品，并在网上推介、售卖陕西农产品，为家乡经济的发展出一份力。

同时，政府部门要呵护农民的创业热情，制定优惠政策，鼓励有知识文化的农村大学生开展电子商务，加强计算机和网络技术、商务管理的培训，这样可以使农村大学生起到很好的模范带头作用。大力推进政、产、学、研的深入合作，明确政府、企业、高校、电子商务协会之间的职责，实施协同发展战略。

（五）加强产品建设，树立区域特色品牌

优质的生态环境和土壤气候条件，使陕西省农特产品具有一定的市场吸引力和竞争力。建议对陕西省农特产资源全面开展摸底调查，按照其市场需求分类梳理，统筹纳入电商销售体系。如水果类的大枣、苹果、猕猴桃等，山货类的茶叶、木耳、香菇等，干果类的核桃、板栗、柿饼等，蔬菜类的魔芋、香椿、山野菜等，中药材类的西洋参、天麻、五味子等，传统食品类的油泼辣子、豆豉、辣椒酱等，手工业类的剪纸、传统布艺等都可以纳入电商销售资源中去。在整合资源的基础上，制定统一的网上供货质量及包装标准，打造具有鲜明地域特色的网上销售农特产品。

强化农产品品牌，建立具有标识性的品牌，增加农产品市场竞争力。依托区域公共品牌，增强消费者品牌认知度，发挥龙头企业的主力军作用，发挥企业在市场对接、渠道建设和品牌推广中的作用。

（本文系陕西省社科基金重大项目-电子商务促进陕西农村精准扶贫理论与实践研究）

作者简介

张 鸿 陕西省决咨委委员、陕西省电子商务协同创新中心首席专家

何 军 陕西省社会科学规划办公室主任

魏延安 陕西共青团省委农工部部长