论加强水利基础设施建设在促进西藏社会经济发展中的作用

旦吉措姆

[摘 要] 西藏水能资源蕴藏量丰富，开发水资源具有得天独厚的优势。近年来，西藏水利投资规模高速扩大，先后建设水利基础设施，形成了一系列供水、灌溉、发电、防洪水利功能体系。本文从水利基础设施建设可以保障和改善民生、保粮促增收、改善生态环境、推动区域经济发展、为全面建成小康社会助力这五方面论述水利基础设施建设在促进西藏社会经济发展中的作用。

[关键词] 水利 基础设施 作用

[中图分类号] TV213 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）01-0291-01

前言

西藏江河纵横，湖泊密布，全自治区湖泊总面积约2.38万平方公里，地表水资源量4394亿平方米，享有“亚洲水塔”的美称。西藏水能资源理论蕴藏量达2.01亿千瓦，约占全国的29%，居全国首位，开发水资源具有得天独厚的优势。[1]

多年来，水利部对西藏基础设施建设上给予重点倾斜，水利投资规模迅速扩大。为贯彻落实党中央、国务院关于加快水利建设的重大决策部署和自治区党委、政府关于加快推动补短板重大项目实施的重要指示精神，深入分析当前水利项目前期工作面临的新形势新任务新问题，促进西藏经济发展，改善人民生活，必须不断加强水利基础设施建设。

水利部从“十五”最初年度投资不足3亿元，先后突破10亿元、20亿元、30亿元，基本稳定在每年投资45亿元的建设规模，先后建设了满拉水利枢纽、旁多水利枢纽、拉萨河堤、满拉灌区、雅砻灌区、墨达灌区等一大批水利基础设施，地（市）所在地和县城防洪堤基本建成，农田灌溉面积达到302万亩，初步形成了供水、灌溉、发电、防洪水利功能体系，有效改善了落后的水利基础设施面貌。

1 水利基础设施建设可以保障和改善民生

保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的必然要求，是维护西藏民族团结、促进社会稳定和长治久安的迫切需要。全面加强水利基础设施建设，是一项惠及民生的工程，其在各个工程建设中均在不同程度上改善和提高农牧民生产生活条件。

在农村饮水安全工程中，结合安居工程、生态移民，有效解决农牧民饮水安全问题，并建立较为完善的农村饮水安全保障体系。在现有大中小型灌区续建配套与节水改造中，尤其是中小灌区的配套改造，有效改善农牧民生产生活条件。在城镇和乡村防洪工程建设，中小河流治理、山洪灾害防治、冰湖灾害防治中，建立和完善山洪灾害、冰湖灾害预警预报系统，保障农牧民生命和财产安全。在农村水电建设和小水电代燃料工程建设中，有效解决农牧区无电缺电问题。在加强边境、边远、高海拔等特殊地区的小型水利工程建设中，为促进经济发展和维护稳定创造条件。

2 水利基础设施建设可以保粮促增收

农业生产离不开水利设施。西藏先后建成日喀则满拉、山南雅砻、拉萨墨达3个大型灌区，新建旁多、拉洛水利枢纽等水源工程，解决了产粮区灌溉问题，基本形成旱能浇、涝能排的格局。全區已建成30万亩以下和1万亩以下灌区分别达61处、6253处，总耕地面积536万亩中有效灌溉面积335万亩。在干旱时节或干旱地区，水利灌溉工程成为农牧民的及时雨。

3 水利基础设施建设可以有效改善生态环境

西藏地区经济社会可持续发展的基础包括良好的生态环境。西藏的生态环境比较脆弱，遭到破坏则难以修复。加快建设资源节约型、环境友好型社会，是增长方式转变的应有之义，也是西藏资源开发和可持续发展战略的重要组成部分。[3]

把握好水利基础设施建设与生态保护的关系，需要加强水资源管理制度的实行，加大水土保持生态建设力度，可以保护好西藏的蓝天碧水，保障西藏的生态安全。在推动藏东重点开发区、藏东南优势资源开发区、藏西北生态功能区建设中，通过小流域综合治理、坡耕地综合整治、生态修复、水功能区管理、牧区水利、以电代薪、生态移民等综合措施，可以节约保护水土资源，维系自然生态，保障西藏自然生态环境，保障国家生态环境。

4 水利基础设施可以推动区域经济发展

我国正处于经济发展新常态，要推动“四化”同步发展。水利基础设施建设在改善民生和生态环境的同时，也可以推动区域经济发展。水利基础设施建设则重塑了西藏水利基础设施面貌，促进社会主义新农村建设，带动区域经济发展。

西藏自治区党委、政府提出，用到2020年与全国一道实现全面建设小康社会的总体目标总揽西藏工作全局和安排西藏各项事业，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，走中国特色、西藏特点的发展路子。经济社会发展的重要基础其中就包括水利发展，经济强、社会稳需要水利的保障。水利基础设施建设不但为当地提供劳动机会，还为农牧民富裕劳动力外出务工提供机会。水利基础设施建设在保障灌溉，促进农牧业发展的同时，也会相依提高农牧民的粮食收入。水利产业的发展还会促进其他特色产业的兴起与发展，提升行业能力与竞争力，如旅游业的发展。

5 水利基础设施为全面建成小康社会助力

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期同样也是是西藏从传统水利向现代水利迈进的重要5年。党的十八届五中全会把水利作为推进“五大发展”的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，凸显了水利在经济社会发展全局中的重要战略地位。[4]加强水利基础设施建设，在保障民生和促进区域经济的同时，必然会为2020年全面建成小康社会的目标助力。

总体来看，大力加强西藏水利设施建设，会在保障民生，改善生态环境，促进区域经济发展等方面产生作用，更为全面建成小康社会助力。所以，西藏应继续根据中央的要求，坚持科学发展观，坚持“五位一体”总布局，以全面建成小康社会为总目标，大力加强水利基础设施建设，加快民生水利建设步伐，重视和加强生态水利建设，在水利基础设施建设中坚持以人为本的原则，创新水利管理体制和机制，提高水利人才队伍素质。在水利生态工程建设中进行创新突破，保护西藏的天蓝山青水绿，促进西藏的社会经济的稳定与发展。

参考文献

[1]向巴平措.发展高原水利 造福西藏人民[J].中国水利，2009，9.

[2]许江；张红卫；陈锐；魏永静. 做好水利援藏工作 开创西藏水利改革发展新局面[J].中国水利，2011，14.

[3]陈 雷.加大水利援藏力度 夯实西藏水利基础 促进西藏实现跨越式发展和长治久安[J].特别关注，2009，14

[4]达娃扎西. 凝心聚力决胜“十三五”，开拓西藏治水新境界[J].水利规划与计划，2016，9.