基于平衡计分卡的遥感卫星PPP项目绩效评价指标体系研究

卢晓军 刘富荣 曹 俊

从2016年开始，国家发改委、财政部、国防科工局等陆续部署了航天领域的PPP试点工作，并取得一定进展。及时对落地运营的PPP示范项目开展运行绩效评价已成为PPP工作的重点。

我国关于PPP模式下基础设施建设项目的研究，主要研究方向是项目风险、合同编制、过程实施关键要素等，如何对PPP模式下基础设施建设项目进行合理的绩效评价，提升项目执行过程中的绩效水平，从而实现项目最终的战略目标，成了亟待解决的问题。

在传统公共项目绩效评价方法中，成本—效益法、综合评价法、平衡计分卡法、数据包罗分析法等都各有特点。综合而言，平衡计分卡从项目目标出发，从项目投入、过程控制、结果、影响等角度进行全面客观的评价，其设计内涵与公共项目绩效评价是基本一致的。

平衡计分卡绩效评价方法是哈佛大学教授罗伯特·卡普兰和波士顿公司管理咨询师大卫·诺顿1992年提出来的，其核心思想是平衡多种关系，将项目战略目标分解为具体的相互平衡的绩效考核指标，并基于这些指标建立操作性较强的考核评价体系。

平衡计分卡能够综合考虑政府、私营部门、社会公众等各个方面的利益，有利于公共项目中各参与方利益的实现，体现了多方“共赢”的理念，实现多方利益的最大化，更能达成参与各方的“战略共赢”。针对空间基础设施PPP项目绩效评价体系，基于平衡计分卡理论，我们选择了财务、用户、内部管理、创新成长共4个评价维度。

财务维度。项目盈利能力最能体现PPP项目的绩效水平，主要指标包括营业收入、营业成本、盈利水平、偿债能力、资本利润率、投资收益率等。项目的良好表现会带来丰厚的报酬，社会资本对于类似项目的投资信心会更强，良好的盈利、较低的管理费用与融资成本、合理的财务分析、不断增长的市场开发能力对于PPP项目可持续发展显得非常重要。

用户维度。政府部门的满意度、社会公众的满意度、项目各分包商和供应商之间的和谐关系对于PPP项目的顺利推进起到重要作用。政府部门、社会公众、社会资本作为项目的利益相关方，可以用不同的满意度、便捷度等指标加以衡量，用户满意度是最重要的衡量目标，良好的团队关系也是重要参考因素。

内部管理维度。成本、进度、质量、安全、预测控制都是PPP项目内部管理的重要衡量指标，要求PPP项目在建设和运营过程中，项目公司应当具备良好的运营管理能力，采用先进的技术和手段，控制项目成本、进度、质量等因素，高效地利用和分配资源，进行更加有效的监督。

表 PPP项目绩效评价指标体系

创新成长维度。科研与开发投入水平、财务融资创新能力、商业环境可持续发展、团队协同创新等指标是创新成长的重要因素，主要体现技术水平和创新能力，体现项目的成长性。

基于这4个维度的绩效评价体系，我们在各维度下设立具体的25个评价指标，并对指标利益方进行了标签定位。