基层审计机关推进审计信息化建设的思考

幸元斌

摘 要：基层审计机关信息化建设的步伐，影响着整个国家审计信息化建设的步伐，基层审计机关必须与时俱进，从长远趋势着眼、从现实需求着手，不断推进审计信息化的持续发展。本文浅析了影响基层审计机关审计信息化建设的因素，并提出了相应的应对措施。

关键词：基层审计；信息化

1 影响基层审计机关审计信息化建设的因素

（1）思想认识不到位，对推进审计信息化发展的重要性缺乏清晰认识

一些基层审计机关观念滞后，对推进审计信息化建设不主动、不积极，缺乏自我探索、创新精神，加之客观上基层审计机关审计项目任务较重，计算机审计起步阶段的难度较大，于是产生畏难情绪，认为传统的审计方式、方法来得更快，便放弃了对计算机审计的学习和探索，影响了审计信息化的强力推进。

（2）审计队伍建设和审计干部业务能力与信息化发展要求不匹配

基层审计机关人员结构不尽合理，有的队伍老化问题较突出，既懂财务又懂计算机等专业的审计人员较少。由于知识结构上的欠缺，他们很难提出符合信息化规律的审计需求，将传统的审计技术方法转换为计算机可以操作的语言还需要一个磨合的过程。

（3）审计信息化水平受被审计单位信息化水平制约

审计信息化水平不仅取决于审计人员自身素质，被审计单位的信息化水平也是个不能忽略的因素。在审计实践中，往往遇到一些信息化建设滞后的部门和单位，根本就没有使用电子软件。一些被审计单位的软件本身存在缺陷，或使用过程中操作不规范，导致电子数据残缺不全，存在大量的冗余、缺失、错误等，还有的单位对软件未及时进行升级，给项目前期的数据采集带来了极大的困难。

（4）数据采集和筛选、查询、分析等是困扰基层审计机关的突出难点

如今的财务软件和业务软件种类较多，并不断升级和更新，软件使用的计算机语言和数据库也各不相同，这给基层审计机关带来了很大的挑战。一方面，基层审计机关的计算机专业人员普遍很少，有的根本没有这方面的专业人员，虽然上级审计机关加大了计算机知识培训力度，但要在短期内掌握不同数据的采集方法和技术，并有效进行筛选、查询和分析是很难实现的。另一方面，要借助审计机关以外的计算机审计力量也是有限的，对电子数据的筛选、分析等数据利用需要具有相关的财务、审计知识和审计经验，需要将相关知识进行有效融合。

2 基层审计机关推进审计信息化建设的应对措施

（1）正确认识，积极对待

基层审计机关应充分认识到审计信息化发展的长期效果和必然趨势，认识到其长期性和复杂性，主动适应信息化环境下开展审计工作的要求，积极探索创新审计信息化持续发展的制度建设、组织方式和技术手段，克服畏难情绪和观望思想，不能因起步阶段难度较大、短期内效果不明显而停滞不前。

（2）培养适应信息化发展水平的审计干部队伍

a.争取信息技术人才引进。即争取政策，筑巢引凤，把技术精湛、热爱审计事业的信息技术人才充实到审计机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。

b.狠抓人才培训。一要提高培训的针对性、实效性和实践性，做到需要什么、学什么，力争做到学习与实践相结合，以实际工作需求为中心，提高培训实效。二要突出重点，培养骨干，以点带面。重点是通过中高级计算机培训，加强审计业务骨干的实际操作能力，将审计业务骨干逐步培养和锻炼成为推进计算机审计的“排头兵”。三是抽调一批计算机基础较好的审计人员参与上级机关工作中一些较好利用计算机审计的项目。通过实际工作的历练，为基层培养一批计算机审计的骨干力量。

（3）着眼现实需求，深化应用

a.集中力量着力推广计算机技术在审计工作中的广泛应用。充分运用计算机信息技术在审计计划管理、审计项目质量复核、行政办公无纸化等方面的运用，加强对审计资料的归集、管理，提高审计档案利用价值，发挥“死材料”在现实工作的作用。

b.加大力度建设本级基础性审计资源数据库和审计对象信息化数据库。尽快建立被审计对象基本资料数据库、信息化数据库、财务业务电子数据库，审计资料数据库，财经审计法规数据库，审计专家经验数据库等基础性数据库，以各类审计平台软件为基础，积极探索专家经验，努力开发审计小软件和小模块，建立具体业务审计模型，丰富审计应用资料，有效提高数据处理能力。

（4）突出重点，攻破数据采集难点

a.突出重点。突出计算机审计在重点行业、系统和部门审计中的运用，如医院、社保、医保、民政等业务数据量较大的系统和部门。此外，基层审计机关在年初确定好审计项目任务后，应对被审计单位的信息化情况进行充分的审计调查，根据项目需要确定运用计算机开展审计的重点项目，并将其合理地安排到各业务科室或审计组。

b.集中力量攻破数据采集难点。基层审计机关在摸清管辖范围内审计对象信息化现状的基础上，将其进行分析、归类，并集中本机关计算机审计人员力量，对不同类型的财务软件、业务软件的采集逐个予以突破，必要时请上级审计机关计算机专业人员予以指导，有条件的还可以聘请外部计算机专业人员参与。同时，上级审计机关要对不断升级、更新的常用软件，及时向基层审计机关下发其采集方法和技术，并多进行业务指导，定期举办经验交流会。

（5）积极探索审计组织模式，规范计算机审计操作程序，防范审计风险

a.优化审计组人员构成，强化项目组织管理。将审计机关内部有机整合，发挥各专业人员的优势，实现审计业务骨干和计算机骨干的有效结合，并充分利用信息平台加强审计组的内部交流、各审计组之间的交流、审计现场与审计机关的交流，充分挖掘、分析和利用审计数据。

b.规范操作程序，防范审计风险。应对计算机信息系统及电子数据可靠性的评价、内部控制的评价、计算机审计过程、相关审计技术及审计证据收集、计算机审计应遵循的法律法规等方面做出规范。审计过程中要详细记录电子数据采集、转换、清理和分析过程，尽量避免仅依靠电子数据分析得出审计结论，注意防范获取的原始电子数据不真实、不完整的风险，电子数据转换和清理过程中产生数据丢失、出现错误的风险，计算分析过程中发生逻辑错误的风险和审计证据不足等风险。

参考文献

[1] 姚海峰. 浅谈基层审计信息化建设存在的问题及对策[OL]. 审计署网站，2012（2）

[2] 夏影. 浅析审计信息化建设存在的问题与对策[OL]. 审计署网站，2013（4）