部分省市综合交通运输改革成效及经验总结

【摘要】放眼全国，综合交通运输改革如火如荼，部分省市已取得了良好效果，本文对部分省市的成果予以总结，对比提出合理建议，希望通过综合改革、建立完善协调机制、组织综合规划编制及搞好节点建设、大力发展多式联运等方面继续完善综合交通运输体系建设与机制完善，以期改革成效继续放大。

【关键词】综合交通运输；改革；经验；对策建议

一、改革实践与成效

（一）河北省交通运输厅

2009年，根据《河北省人民政府关于省政府机构设置的通知》（冀政〔2009〕46号）有关规定，设立河北省交通运输厅，新增综合运输处，下设河北省民航发展建设办公室和河北省铁路管理局。省交通厅承担综合运输体系的规划协调，会同有关部门组织编制全省综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理；负责拟订全省民航行业发展有关规划，负责民航行业发展建设和管理的组织协调。

（二）上海市交通委员会

2014年5月，上海市人民政府办公厅印发《上海市交通委员会主要职责内设机构和人员编制规定》（沪府办发〔2014〕26号），设立上海市交通委员会，并设综合规划处和综合交通协调处。负责拟订本市综合交通发展战略，优化本市交通运输结构布局，综合平衡全市交通运力，；组织编制综合交通发展规划和交通专项规划；负责编制交通行业中长期发展规划和年度计划；协调铁路、机场等基础设施项目与市内交通运输的衔接配套；归口协调航空、铁路、邮政等涉地管理工作。

（三）江苏省交通运输厅

2009年，依据《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（苏委〔2009〕252号）的有关规定，设立江苏省交通运输厅，并新增航空处，下设江苏省铁路办公室，并加强了综合运输体系规划编制的组织协调和全省公路、港口、航道、地方铁路、民用机场等交通工程建设监督管理等职责。

（四）重庆市交通委员会

2000年重庆已组建重庆市交通委员会。2014年5月，市政府办公厅下发《关于市交委有关职责和机构编制调整的通知》（渝府办〔2014〕11号），明确将全市涉及铁路、民航规划编制及建设资金安排等方面纳入重庆市交通委员会，率先全国实现对铁、公、水、航的规划编制、资金安排、综合协调、法律制定等行业管理。

除上述5个省市外，随着2008年的大部制改革，浙江省率先将省机场管理公司成建制划归省交通运输厅，并更名为省机场管理局（全国首家省级局），省交通运输厅实现负责省内民航机场的行业管理，指导监督省内民航机场执行有关技术标准、规章制度等职责；2009年，根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈湖北省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（鄂文〔2009〕18号）有关规定，协调服务民用航空、铁路、邮政等工作职责纳入湖北省交通运输厅，并新增综合交通处；2014年，陕西省人民政府则印发了《陕西省交通运输厅主要职责内设机构和人员编制规定》（陕政办发［2014］82号）赋予其建设综合交通运输体系的职责，并新增铁路民航邮政处，基本实现了对公路、水路、铁路、民航、邮政的统筹协调。

二、有关建议

（一）简介成功经验，继续推动改革

综合交通运输改革一项系统性工程，必须得到省委、省政府主要领导的高度重视与积极推动。对此，要加强与省委、省政府领导沟通，加强与交通运输的沟通，突出指导性、精准性、有效性、可操作性和趋向性，以职能调整为核心，通过完善机构设置、明确相关工作职责分工，特别是与发改部门在铁路、民航等重大项目方面的职责分工，通过省部共建的形式，切实落实综合交通运输改革工作。

（二）加强衔接协调，编制综合规划

充分依托各地机油综合交通运输改革试点工作领导小组等，适时启动综合规划、运输通道规划、枢纽布局规划、多式联运发展规划等的研究编制工作，完善方式对接、省级与地方对接、交通与经济社会对接、交通与国土资源等的协调一致，落实“多规合一”，为现代化交通运输体现建设和推动国民经济和社会又好又快发展提供基础和保障。

（三）以枢纽为核心，构建货物体系

限于市场分割，单种运输方式枢纽相对完善，但缺少以铁路、水运为主导的综合枢纽。“轴幅中转”的运输组织模式在一定条件下比“点点直达”的方式更节约成本，而交通枢纽则是支撑“轴幅中转”运输组织模式的关键因素。对此，要坚持加快联运型枢纽建设，构建国际性和区域性的分层格局，将铁路网、公路网、水运网和航空网络四张网络整合成为一张综合运网，实现枢纽“路网末梢”变身“中转枢纽核心”，实现货运“无缝化衔接”。

（四）发展多式联运，提升质量效益

当前，多式联运不断受到高层的重视和市场的认可。实践中，從纵向一体化看，多式联运一是能够简化托运、结算及理赔手续，节省人力、物力和有关费用；二是能够缩短货物运输时间，减少库存，降低货损货差事故，提高货运质量；三是能够提高运输管理水平，实现运输合理化。从横向一体化看，多式联运一是有助于相关企业联合、联营，推动资源集约利用，减少壁垒与恶性竞争；二是有助于货代业务及多式联运经营人的发展壮大，整合资源，改观运输市场“多、小、散”格局；三是有利于信贷繁荣、装备研发与信息化水平的提升。

参考文献：

［1］河北省交通运输厅.河北省人民政府关于省政府机构设置的通知［Z］.2009-2-24

［2］上海市交通委员会.上海市交通委员会主要职责内设机构和人员编制规定［Z］.2014-6-10

［3］江苏省人民政府.中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《江苏省人民政府机构改革实施意见》的通知［Z］.2009-7-24

［4］吴娇蓉，陈法安，朱启政，刘诣安.综合交通运输体系五年发展规划编制解析［J］.城市交通，2015，（06）：1-8

［5］郭文帅，荣朝和.综合交通运输研究综述［J］.经济问题探索，2013，（10）：170-176

作者简介：

张宁（1989－），男，汉族，河北宣化人，硕士，助理工程师，辽宁省交通建设前期工作办公室，研究方向：交通运输规划。