关注农业供给侧结构性改革

文/丁俊发

关注农业供给侧结构性改革

文/丁俊发

毛泽东同志非常重视农业，曾指出：中国的社会主义建设“工业为主导，农业为基础”。邓小平同志也非常重视农业，告诫人们“三农”永远是全党各项工作的重中之重。之后各届党和国家领导又提出新农村建设、开拓农村市场、精准扶贫、互联网+现代农业，加速农业现代化，等等。从2004年开始，中共中央的1号文件都是农业，已连续13年，今年的1号文件中指出，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。

改革开放以来，“三农”发生了翻天覆地的变化，这是谁也否定不了的，但看任何问题都要用二分法。目前，在供给侧结构性改革中，大家关注工业、服务业，关注政府的公共资源配置，这一点都没错，但农业在供给侧改革中我认为同样要成为关注的重点，因为“三农”的欠账太多，短板太多。

粮食安全。中国粮食高产量、高进口、高库存并存，总量增长，已连续12年增收，但有些品种，如稻谷、小麦、大豆、玉米已全面转为净进口。粮食的供需总量大约缺口500亿斤，2015年实际进口2500亿斤，光大豆就进口1634亿斤。目前王米库存2.5亿吨，稻谷库存1.5亿吨。反映了粮食的结构性矛盾，以及农业缺乏综合竞争力。劳动生产效率低，粮价国内外倒挂。

农产品安全。由于过量使用化肥与农药，由于工业污染严重，使农产品安全受到严重威胁，国家专门出台了《食品安全法》，国务院决定食品与药品同标准管理；2015年国务院办公厅颁发的《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》中，把农产品、食品、农业生产资料列为七大类重点追溯中的三种；农业部、商务部为此都做出部署，国务院刚发布的《健康中国》规划中也专列了食品安全，充分说明这一问题的严重性。

土地制度。土地承包经营极大地解放了农民的生产力，但随着城镇化推进与农业现代化推进，小农经济生产方式与生产关系形成的组织化、集约化程度低已成了一种阻力。因此，必须推进“三权”即土地所有权、承包权与经营权分置，这是一次新的土地改革。

农村劳动力结构失衡。新的城镇化带来了“大城市病”、大量壮劳力进入城市，许多地方只留下了妇女、老人与儿童。目前虽然有些劳动力回流，但总趋势是劳动力结构失衡，贫富差距拉大，地区发展不平衡，大量留守儿童的出现，从某种意义上讲，是一种倒退。要平衡好农村劳动力本身的生产，在城镇化进程中稳定农业有效劳动力，改变农业人口的智力结构，使农业现代化有一个坚实的人力基础。

农民组织化程度低。农民一定要组织起来，改变一家一户的小农经济生产方式。在农业生产的全产业链，推动生产、流通与消费合作社的发展。支持农业大户、农业公司发展，实现订单农业，不留死角，提高农民的组织化、集约化水平。使农产品加工值与农产品原值之比达到1：3左右。

电子商务进农村，解决卖难买难这一老大难向题。农村流通包括农业生产资料、农产品以及农民生存的生活与精神资料流通。目前的流通方式有国家收购、批发市场、期货、交易所、连锁经营、零售等，在“互联网+现代农业”推动下，电子商务进农村，农村流通正在线上、线下推进，但许多问题如配送体系、互联网金融、订单农业等仍未解决。

农产品物流由于环节多、设施落后、冷链差，损耗大，成本高。目前农产品的损耗率一般在10%左右，鲜活农产品损耗大一些。在发达国家，畜产品、水产品、蔬菜、水果从采摘、捕捞、屠宰到消费者手中，都要经过预冷——冷库——冷藏车运输——批发站冷库——自选商场冷柜——消费者冰箱。这几年，中国加大了冷链物流的发展，2015年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率已分别达到22%、34%、41%，冷藏运输率分别达到35%、57%、69%，但与发达国家仍有很大差距。

按国务院“互联网+现代农业”的要求，要做到构建新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，提升网络化服务水平，完善农副产品质量安全追溯体系，这叫四位一体。这也是农业供给侧改革的主要任务。

中国的“三农”空间很大，大有作为，农村必将成为中国经济一个新的增长点。