论偏远农村义务制教育集中办学政策推广难度及其利弊关系

江浩

1.关于问题的提出

本研究针对偏远农村地区义务制教育集中办学现状进行实地考察与参照。对此，本文以四川省凉山彝族自治州部分农村学校为例，探讨其在实施集中办学撤点并校政策时的推广难度及其关联性影响。调研结果发现有以下问题：①辍学率增高；②入学食宿费用增加；③寄宿制“类留守儿童现象”隐患以及学生上下学的安全问题等；④在实施中，盲目并校所带来的老校舍荒废；⑤教师配置不合理等问题。盲目并校所带来的并发问题进一步引发思考，集中办学政策应考虑因地制宜问题，并合理配置相对落后的教育资源。

自2001年5月起，随着国务院要求“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”[1]，农村地区学校布局调整政策正式颁行。这一举措的实施彻底改变了中国长期以来的教育布局状况。而在具体实施过程中，由于一些偏远农村地区特殊性原因，“撤点并校”政策实施困难。

以四川省凉山彝族自治州部分农村学校为例，“学校进城”“农村无校”所带来的“上学难”到“上学更难”的现象，使该政策实施无力。而盲目并校生硬的目标性更诱发了落后地区教育无用观念，使辍学率增高。在笔者調查中，以四川省德昌县为例，由于村小撤销，小学生上学需要走近三个小时山路，安全问题凸显。同时，寄宿制方式和教师调配难优化问题给其带来了困难。为了能够切实实现集中办学效果，改善中小学的办学条件，在相关部门加大投入的同时，学校领导要不断加强学习，克服传统观念，在抓好教学管理的同时，对学校的财务管理也予以重视[2]。

2.偏远农村地区集中办学政策推广难的原因

推广难的原因主要集中为以下几点：以四川省昭觉县为例，偏远农村地区教育观念落后，撤校后上学路途增长使得受教育时间成本上升，因此很多家长选择放弃教育。同时“学校入城”使得受教育成本上升，普通家庭教育支出增大，辍学率增加。

偏远农村地区家庭收入低，由并校后引起的学生吃饭以及住校问题，增加了家庭支出，使之与义务制教育本身实施初衷相违背。

3.盲目并校带来的不利影响

（1）寄宿制“类留守儿童现象”隐患。由于集中办学引发的寄宿制教育，使学生自入学起便离开父母，长此以往所带来的留守儿童成长问题，在学生心理上埋下了隐患。

（2）上下学安全与进一步的受教育耽搁。学生上下学安全问题始终存在，且在基础交通不发达的偏远农村地区更为突出，而因此诱发的推迟入学现象可能也是教育不公平的另一种表现。

（3）老校舍废弃与新校舍紧张中出现的资源浪费与教育反复支出现象。一方面是在乡村学校撤掉后校舍与旧桌椅大量闲置；另一方面是新校舍修建与教学设备的再投入造成了教育支付负担。

（4）集中后教师团队缺乏有效管理机制，师资配置处理方式简单，部分农村学校在撤点并校后相对简单地集中教师资源，密度的单方面增加使教师淘汰制度无法实行，新建的集中学校教师多，使得教育支出高，在乡镇小学上出现大量的短期合同教师以调节教师工资支出，从另一个层面加重了教育不平衡。

4.关于改善当前政策实施的构想和建议

在国家教育改革的过程中更应该强调因地制宜的原则，不能盲目并校， 应当结合当地教育普及状况、教育观念适当撤点并校。再者，并校后应建立相对完善的校车接送与寄宿制配套结合的机制。同时学校要建立针对偏远农村的教育奖学金助学金制度，在教育上争取政府的补助支持；对于并校后带来的教育资产闲置状况，进行合理置换、出租和出售以换取教育资源回收利用最大化；对编制内教师重新调配，优化教师配置结构，提升教育素质，加强教育资源。

参考文献：

[1]黄 静.困扰偏远农村学校管理的根源及解困对策[J].师资建设（理论与政策版），2011（4）.

[2]和翠芳.云南民族地区中小学集中办学后财务管理的路径探析[J].经济研究导刊，2014（12）：137-138.