国库集中支付后事业单位财务管理的创新途径研究

李宛

摘要：现阶段，事业单位的财务管理实施了国库集中支付制度，对财政的资金使用情况起到明显的改善。文章就以国库集中支付作为研究背景，通过这一制度对事业单位财务管理的影响进行解析，并着重探讨了实行国库集中支付制度后事业单位的财务管理所暴露的问题，并对优化管理制度提出的可操作的策略。

关键词：财务管理；国库集中支付；事业单位；策略

适应我国现阶段的发展，对事业单位进行改革的进程中，必须要摒弃事业单位的旧观念，对管理模式进行创新。处于国库集中制的背景下，事业单位应积极针对于在新的管理模式所呈现的问题进行解决。

一、国库集中支付的背景下事业单位财管暴露的问题

（一）财务管理的信息化滞后

信息化管理是推行国库集中支付的必要条件。可如今很多事业单位即便有电脑也不去安装相应的财务管理软件，也只对一些基础进行操作，缺乏对审核信息的重视，个别的部分会有财务管理的软件，虽然有安装，但却并未有员工真正的去利用它，如果继续朝着这个方向走下去，那么会对信息化的发展形成阻碍。

（二）事业单位内部财务管理制仍旧落后

在国库集中支付制作为基础条件下存在，事业单位在管理账户、财务的时候应用的管理方法和预算管理方面都发生了大的转变。牵涉很多方面，其中包括会计、财务、金融、票据、现金和一些法规、制度，国库集中支付制的系统还不够完善，比如像一些对会计内部的控制制度、预算的管理方法等，这些在很久之前已经不能满足国库集中支付制了，若想顺应国库集中制，就需要完善对事业单位的改革提高要求。

（三）财务管理的根基比较弱

许多事业单位在财务管理方面，还不能满足如今的在财政体制改革和国家集中制，在实践中来观察日常管理，会发现事业单位比较忽略对管理人员的培训，管理工作者的基本思想素养还不够高、管理经验不足、对待业务的能力有待提高和对于财政的观念依旧不符合改革之后的实际需要，甚至还有部分人员依旧停留在最基本的层次上，也就是计费。会计师对业务审核的能力十分有限，财政管理的能力还没有贯彻到实际中来，发挥不到极致，因此，现在的管理根基比较薄弱。

二、实施国库集中支付制，事业单位财务管理应用对策

（一）努力提高单位会计电算化标准

根据上面提及的，现在国库集中支付制的实施对于事业单位建设信息化有了新高度。这一制度的出台职能在健全的信息系统的基础上才会将效能发挥到无限大，也会为国库集中支付制的应用带来技术支撑。由于许多事业单位有关于财政流程或对于每项支付活动都会由网络系统自定的去实施，这会使财务支付活动一直维持在自动控制的情况下。因此，事业单位若想平衡发展，必须要依靠计算机的驱动和网络管理系统的使用，这样才能有质量的提高财务电算化的水准，解决对人力资源浪费的情况，使其顺应国库支付制的前行之路。

（二）对财务管理方式和观念的转变

在还没推行国库集中支付制之前，储蓄足额时只能停留在银行的账户上，这一制度实施以后，全部的财政资金都需要回流到国库中去，不同的事业单位有着不同的运用准则，而不会对某一专项划分要承担的责任，事业单位的财务开支要与款项都会得到财政资金的拨付。因此，事业单位在实行财务管理任务的时候，要有一个自己的规划，有目标的策划好每一步，来分配好管理资金到管理预算。促进预算编制的规范化和科学化是实现这的目标的基础。

（三）细化财政资金的运用范围

实现国库集中支付制需规划好财政资金的应用范围，事业单位的应用资金项目应用面比较广，针对于项目经费也只是针对于一个项目，一般情况下事业单位只会对公用的开支进行分类对比。然而，如果在日常工作中碰到很多问题，最基本的任务就是如何规范好财政资金的方向和范围，由于事业单位的资金都是属于公用的性质，并非是行政方面的定义。只有这样才能定位好事业单位的财政资金的运营范围，来加强使用效率。

（四）提高财务管理职员的综合素质

工作者是决定事业单位的财务管理的发展方向，为了有效的适应事业单位改革后财务管理工作的高要求，事业单位内部必须要对全体人员进行一个高标准的教育与培训，这是直接影响单位财务能力的因素。在国库集中支付的前提下，要大力的从以下几个层面来提升财政管理员工的能力和素质：

首先，对财政管理人员要求必须具备两点品质：第一提高思想政治觉悟和思想道德素养，这是做好财政管理人员的基本品质，财务管理方面涉及到方方面面，专业度很高，同时，在管理中比较容易出现突发状况或者是危急情况的发生，为此，要带领全体员工提高职业道德、端正职业态度，严格自律，以真诚的态度、敬业的精神来对待平时的管理工作；第二事业单位的管理者和各个部门负责人要进行岗前培训、行业再教育，引导员工树立正确的三观，使其每一个员工都应该存有正能量，在国库集中制实行的同时加强自身的学习能力，用前卫的理论知识和精益的头脑，来提高事业单位的管理才能，把所学到的知识能融汇贯通到实际应用中来，要刻苦专研互联网技术，提高会计计算化的应用程度，增强财务管理的信息化水准。

还有最后一个不能被忽视的方面，财务管理人员在掌握基本的理论知识以后，还要注重实际操作能力的提升，要在实践中成长，吸收经验、不断壮大，以突破自我为自身的终极目标，激发自身的潜能，让不可能成为可能，使财务管理的能力加强。事业单位要打造出一支精英队伍，作为模版使其作为参照物，让每一支队伍都成为业务能力高、专业素养好、遇事不惊、能落实好财务管理的任务，朝着这个方向前进，会收获一个不一样的事业单位。

三、实现国库集中制使事业单位内部存在的差异化

（一）“自下而上”式

由于实行财政国库集中支付制度的事业单位分为两种：一种是“自下而上”式；另一种是“自上而下”式。对于财政管理是会面临很多问题，所谓“自下而上”是指各个内部机构在规定的时间将计划事业单位的财务管理工作浅谈自身的想法，如果涉及的用款项目和资金，都是按照轻重缓急来排序的，是因为财务部门对资金状况的全面掌握。实行国库支付制的要求是必须做好财政的计划管理，国库集中支付制与会计预算是紧密相连的。财政上报资金的计划是删减形式，以用多少资金计划来上报上级，经批复的部门进行预算来追加预算。

（二）“自上而下”式

“自上而下”式是指单位财务部门根据月份的形式来给予单位下达预算，各预算单位都是按照指标的额度和可用资金的情况，将可以用的资金进行分配，给予到各个部门。财务部门根据审批的多少来下发，使各个机构按照计划来进行合并分类，形成单位的用款额度，预算单位按照用款额度和用款计划的项目来支付，上报上级主管部门或者是财政部门。实施国库集中支付制必须革除旧的财政管理方式，构建新的管理方式，适应国库集中支付制度。

四、结语

在国库集中支付作为前提，事业单位的财政管理需开辟一个优秀的新纪元，着重从财政管理人员的素质、能力的培养开始，要努力杜绝挪用资金的一系列的违纪行为，从根源上提高事业单位的管理效率和财政资金的利用率。在顺应基本国情的基础下，在事业单位进行改革的流程中，必须摒弃与事业单位改革理念不符的陈旧思想理念，开展新的管理模式。在国库集中支付条件下，事业单位的财务管理出现的突出问题都是可以得到解决的。

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（作者单位：大连市甘井子区国库支付中心）