广东“两会”观察

刘淑君

2017年1月17日至20日，广东省政协第十一届五次会议在广州召开。这是本届委员的最后一次全体会议。来自各党派、各界别的委员及海内外特邀人士和代表济济一堂，一同回顾和审视了过去一年广东的发展情况，并为新一年即将开展的工作建言谋策。

生育与养老：事关千家万户

在为期4天的会期里，上千名委员和列席人员紧锣密鼓地分别参与了十数场不同形式、不同主题的会议，议题十分广泛，大到国家政策，小至民生服务都有所论及，让这次会议成为良策的孵化器。而在众多议题中，生育和养老无疑是最为人关注的。

众所周知，自2016年起，“全面二孩”政策正式实施，实行了35年的独生子女政策宣告终结。政策出台初始，不少机构曾预测全国将会出现明显的生育堆积情况，具体预计第一年新增出生人口介于400万到800万，个别学者更预测超过千万，即便最保守的预测也断言会超过200万。而就在该政策实施满一周年之际，国家统计局公布的数据显示，中国2016年出生人口仅比2015年多增131万人，虽然新生儿减少的态势较前一年明显扭转，但低生育率仍不容乐观。

来自香港的特邀人士罗活活在“抢麦”大会上分享了她所了解到的育龄夫妇关于生“二胎”的真实想法：女方担心在生“二胎”后失去已有的社会地位和家庭地位，男方则担心在当前的经济形势下“扛不起”家庭，难以给孩子提供良好的成长环境甚至连当前的生活质量都保证不了。为了避免承受生“二胎”所带来的巨大压力，罗活活询问到的过半夫妇都宁愿只生一个孩子。“低生育率是一个很难扭转的大势，解决生育问题已成为发展经济的头等大事。政府要切实了解他们为什么不想生、不敢生”。她建议政府采取具体措施鼓励“二胎”生育，包括保障“二胎”产假期间工资的发放；增加幼儿园学位，逐步将幼儿园教育阶段纳入义务教育范畴；允许和鼓励社区、私人承办托儿所，调动退休人员的人力资源帮助“二胎”妈妈照顾孩子等。罗活活的发言多次赢得全场掌声。

生命的这一端是孩子，那一端是老人。2017年1月初发布的“广东蓝皮书”《广东省经济社会发展报告（2017）》中的《广东省人口与人力资源发展研究报告》显示：2026年前，广东处于人口稳步老化阶段，到2026年，老年人口规模将达近1300万人，老年系数10%；2027年后，人口将快速老化，到本世纪中叶，老年人口规模将超过3000万人，老年系数高达24%。现状和趋势说明，广东人口发展已步入转型关键期，正在面临人口发展结构、质量和数量多重风险并现的挑战局面。

在2026年前后步入60岁的老人，在育龄时期大部分都严格执行了计划生育政策，只有一个孩子。如今，他们的养老问题浮上台面，解决这一问题无疑是政府迫在眉睫的任务。特约人士、佛山市顺德区政协原副主席江佐中在“抢麦”大会上大声疾呼“主导养老服务，政府责无旁贷”，“关心老人就是关心自己的明天”赢得全场喝彩。江佐中指出，广东的养老服务事业发展水平较低，全省现有的养老配套设施与“第一经济大省”的地位并不匹配。2015年，广东省省级财政用于养老服务体系建设的投入仅5520万元，低于全国平均水平。他呼吁：“依照《老龄人权益保障法》，政府应将老龄事业经费纳入财政预算，并逐年提高。”同时，还应充分调动社会资本参与养老市场，发动社会各界的力量关心养老服务。

教育是民生，更是国计

面对阶层固化的社会现实和脱贫攻坚的艰巨任务，“教育公平是最大的公平，也是最好的脱贫手段”。会议开幕当天下午，在第5组参与小组讨论的来自九三学社的政协委员王东如此说道。王东长期关心广东教育的发展，在讨论中能随口说出不少关于这一领域的统计数据，比如他提到省政府在“十二五”期间对教育经费的投入增长，也提及全省实现义务教育均衡发展全覆盖的成绩。但同时也指出，基础教育不光是民生层面的事，不光是老百姓自己的事，还应是国家层面的发展大计，更是实现发展的最大后劲。我国的人口素质与发达国家如美国、德国、日本等尚有较大差距，提高人口素质主要依靠基础教育。对于广东而言，基础教育的公平性关键在于非户籍人口教育的公平性，外来人口子女受教育的权利是政府需要下大力气保障的。“现实是不少外来人口的子女花钱接受义务教育，那还能叫‘义务教育吗？”王东提出，“政府应当把教育经费固定到个人头上，只要是中国人，不管这个人流动到哪个省，属于他的教育经费自他出生开始就应该能跟着他流动。当前的问题源于各级政府财政制度的设计缺陷”，不应由老百姓埋单。

无独有偶，在“抢麥”大会上，来自民盟的政协委员余庆安关注的也是教育问题，不过他的切入点是另一个教育阶段——职业教育。他提到，落户在清远市的广东职业教育基地的建设规模比预想中缩小不少，且建设进度缓慢。广东若要在“十三五”期间实现职业教育的发展目标，当前的基础可谓相当薄弱。他结合前往贵州省调研的经验，提出职业教育要与产业发展、精准扶贫以及智慧城市挂钩，让职业教育人才的培养紧跟制造业的发展调整步伐，这才有可能培养出具有“工匠精神”的职业人才。

随后发言的来自农工党的政协委员龙建平进一步跟进了教育话题。她更强调大学建设和人才引进的重要性，“‘孔雀东南飞的现象正在弱化，‘孔雀正在飞向北京、飞向长三角”。龙建平建议广东应该加大投入，吸引一流人才，在生活条件上为人才提供更多的保障性服务，如住房、医疗等。此外，还要进一步推进人才培养模式的改革，为广东再创辉煌插上翅膀。

振兴实体经济，推动制造业转型

改革开放近40年来，广东经济发展一直傲视群雄。其中，制造业无疑是广东的支撑和优势产业之一。但随着我国经济进入“新常态”和全球经济恢复乏力，广东制造业也受到了一定程度的冲击。广东省委书记胡春华曾表示，广东虽已成为国内制造业大省和全球重要的制造基地，但与国内外先进水平相比，广东制造业仍然大而不强，在创新能力、产业结构、信息化水平、产品质量等方面差距明显。

从本次大会安排了多场关于实体经济的讨论会、座谈会的议程就可以看出，振兴广东实体经济，推动制造业转型升级，创新发展路径，已成为广东推动经济持续发展、挖掘新动能所必须直视的重要议题。正如胡春华书记所言，要坚持制造业立省不动摇，培育发展新产业，推动制造业加快迈向中高端水平；坚定不移自主创新，掌握产业核心技术，等等。

在讨论中，不少委员尤其是来自经济界和工商联的，都提出了振兴实体经济的思路。如企业家黄小喜在小组讨论时就指出，针对广东实体经济的发展，可以说自上世纪90年代开始就提创新，而目前只有深圳做得比较突出，全省在创新方面的产出与投入是不成比例的。他揭示其中的原因：由于创新产出成果的时间往往较长，各届政府都不愿意本届的创新投入留到下一届才有产出，因此在财政创收上，总是无法改变依赖出售土地资源的创收方式，致使创新沦为口号，实体经济自然也久久无法转型。他还提到很关键的一点，目前几乎所有的技术创新都是以自动化和人工智能为目标的，这样的创新的确提高了生产效率，但久而久之，越来越多的人被机器取代，失业率增加，社会空壳化现象形成，黄小喜把这一现象称为“弃人化”的创新。“未来在实体经济中，我们真正需要的是‘人本化的创新，既能满足人的需求，又能为人服务”，这样的创新使得人与机器各司其职，更有利于推动制造业持续发展。

除了从内在创新驱动出发为振兴实体经济给出建议外，也有政协委员从大环境着眼。比如来自经济界的委员崔广德就在“抢麦”大会上提到了要注重为实体经济尤其是中小企业打造一个良好的营商环境。他指出，过去几年来，人们的注意力过于集中在虚拟经济上，导致中小企业主对营商前景失去了信心。崔广德从几个侧面给出建议，其中包括，政府应該给实体企业降费减压；在企业与雇员发生劳资纠纷时，政府应尊重契约精神，平衡劳资双方的利益；鼓励银行多扶持中小企业的发展等。

来自教育界的委员梁琦更从全球局势着眼，提出美国新任总统特朗普即将掀起一场贸易战，未来全球的贸易格局将发生很大的变化。在这样的大背景下，梁琦认为以广东的定位而言，“制造业比房地产重要，产业创新比金融创新重要。相比之下，房地产本身是最不创新的行业，过多地吹嘘金融创新就是‘忽悠，科技创新是根本，工业制造才是最具创新力的领域”。她建议政府在减轻企业税费方面要下大功夫；同时，不仅要留住高技术人才，还要留住作为制造业主要劳动力的外来务工者。广东应有更大的格局，要站在世界看广东，用具有全球意识的大战略来抢占制造业高地，把广州、深圳、佛山、东莞打造成为最发达的产业创新带。

在会期第三天举办的“振兴实体经济，推动广东制造业创新发展”专题座谈会上，来自各界的委员集中讨论了实体经济的未来发展方向。省政协常委、香港四洲集团有限公司主席戴德丰就结合四洲集团的转型经验给出了他的看法。他指出，广东制造业应该抓住“互联网+”的机遇，让传统行业从低端加工走向高端智能制造。在他看来，广东既有全国著名的高等院校，也有华为、腾讯等大型创新企业，因此，更要进一步推动产学研相结合。同时，也别忘了临近的香港可以给广东提供诸多参考经验和有价值的资源，如先进的资讯科技、发达的服务业、大批国际人才、完善的法律体系等，这些都可以用于配合广东制造业转型升级。戴德丰建议广东要着力优化市场环境，给企业公平的竞争秩序；着力优化政务环境，加快体制创新；增加税收优惠，持续进行产权保护等改革。

广东塞莱拉生物科技有限公司董事长、省青联副主席陈海佳形容广东的创新“醒得早、起得晚”。在发言中，他指出创新型经济区别于传统产业，以往没有可以参考的统一标杆或行业标准，因此，陈海佳提出“一企一策”的想法，政府在比如产品研发、工商注册等方面，要真正以企业为主体，服务企业创新发展的需要。此外，他还提到广东的高校有不少科研机构，它们的研究成果其实也可以进一步与创新企业联动，这样才能把创新成果通过企业转化到市场上。

本次会议高效地讨论了事关广东发展的多个议题，收集了政协委员们的数千条意见和建议，这些意见和建议为广东省政协开展新一年的工作提供了各种好思路。用广东省政协主席王荣的话来说，2017年“广东省政协要以出色的履职成绩迎接中共十九大和广东省第十二次党代会的胜利召开”。