实施精准扶贫促进区域经济协调发展

戴雯　杨晟懋

摘要：“精準扶贫+区域扶贫”是当前我国扶贫攻坚的主要模式之一，而丹寨县被称为贵州脱贫战区的主战场。在扶贫攻坚的道路上，丹寨县积极探索新路，走出了一条符合丹寨自身实际的扶贫新道路。文章聚焦精准扶贫视角下丹寨县区域经济发展产生的翻天覆地的变化，提出了精准扶贫内涵下促进区域协调发展的建议。

关键词：精准扶贫；区域经济；协调发展

一、引言

精准扶贫是指不同于粗放扶贫的粗放模式，对扶贫对象使用精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，根据不同贫困区域环境、不同贫困农户的状况，采取的科学有效的扶贫方式。简而言之，精准扶贫就是针对贫困人群而言，谁贫困就扶持谁，然而这样的精准扶贫模式含有一定的缺陷，贫困地区的发展不仅仅依靠帮扶，更应该依靠内生动力，这才是脱贫的根本要素。所以如何促进产业发展、促进劳动力发展才是精准扶贫的重中之重。在现有精准扶贫模式之下，我们要探讨如何在保证个体扶贫的条件下同时促进区域发展。本文立足于贵州省丹寨县的精准扶贫现状，研究精准扶贫对区域经济发展的促进作用，实现精准扶贫与区域协调发展的有机统一，真正做到促进贫困农户脱贫与带动区域经济发展的有机结合，从而缩小区域差距。

二、农村贫困问题

（一）贫困人口分布，呈现小集中、大分散态势

2015年，新贫困标准为2800元。在此标准下我国有贫困人口8200 万。其中，西部地区占全国贫困人口总数的 51.02%，但与2010年相比，西部地区贫困人口占全国的比重下降了14.9%，但是东部地区却有增长，这表现出贫困人口在全国大尺度区域上的分布更加分散。丹寨县全县贫困人口在2011新标准之前是7.47万人，新标准之后减少到2015年的3.39万人，丹寨县的贫困人口分布于全县的十多个乡镇和百十个乡村，分布范围呈现小集中、大分散态势。

（二）收入贫困且返贫率高

2014 年的全国农村人均收入是10772元，然而592个国家级贫困县农村人均收入却远远低于此。由于长期以来扶贫标准低，同时绝大多数贫困地区脆弱的自然生态环境、薄弱的基础设施，以及抵御自然灾害的能力差，很容易因灾、因病等原因再次返贫。

丹寨县属于多民族聚居地，尤其是少数民族分布广泛，使得丹寨县的收入贫困、知识贫困、人力贫困的情况尤其显著。再加之丹寨特定的地形地貌条件，以及木质住房居多的居住条件，使得因火宅返贫的农户常年维持在一定数量，虽然政府一直在帮助脱贫，可是返贫率高的确一定程度上阻碍了农户的脱贫积极性，更增加了政府工作的难度。

三、当前丹寨县精准扶贫面临的主要挑战

（一）扶贫开发与生态环境脆弱的矛盾突出

脆弱的生态环境影响着贫困的发生和贫困发生程度。我国贫困地区多分布在干旱区、高山区和高寒区，当地居民面对着巨大的生存压力，在低生产水平基础上，难免进行资源掠夺式的开发和经营，加之环保意识缺乏、环境保护力度小，生态环境的恶化不断加剧，最终陷入“脆弱生态—贫困—破坏—脆弱生态”的恶性贫困循环。

其中丹寨县最典型的就是排调镇高峰村，高峰村位于丹寨与雷山两县交界处，是丹寨最边远的村寨之一。多年来，交通不便，信息不灵，基础设施落后，生产生活条件恶劣，多数群众不是在与大自然的斗争中勉强存活就是选择逃离外出经商、务工。现如今，排调镇已经成为丹寨县唯一一个未“减贫摘帽”的乡镇了，可见生态环境恶劣对排调镇的贫困影响力巨大，想要摘帽，排调镇除了生态移民易地搬迁这条道路，更加要注重保护和治理生态环境，从根本上杜绝由此产生贫困的可能性。

（二）劳动力自我脱贫能力弱

贫困地区往往存在着贫困发生率高、劳动力素质较低的问题，同时严重缺乏高技能劳动力和实用技术人才。数据显示：2010年，我国初、高中学生辍学率分别只有2.3%和2%，但西部贫困地区仅仅初中学生辍学率就达到了25%。贫困地区的教育投入不足，在职业教育这一部分尤其明显。而地区经济发展必须依靠技术人才，同时还要保障有效的技能培训。而贫困地区的劳动力存在受教育程度低、劳动力素质低下、适应新环境的能力差的特点，很难在城镇实现就业转型，促进自身的可持续发展。

四、精准扶贫与区域协调发展政策措施

（一）开展精准贫困区域识别

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》指出，要将集中连片特困地区作为下阶段扶贫的主战场，这一扶贫战略必然会加大对连片特困地区财政转移支付和其他扶贫资金投入的力度。在此背景下，如何提高连片特困地区的扶贫质量和效率尤为重要。丹寨县政府在这方面的具体做法主要是采取排除法来进行贫困识别。因为存在少部分人抱有懒惰的心理，想要等待被扶贫。丹寨县政府严格按照精准扶贫精准是别的相关标准来进行扶贫，将：家中有小轿车、有新房、有店铺、有政府工作人员、有事业单位工作人员、有高学历高工资相关人员、有多亩农田和多种牲畜的农户排除在外，坚决抵制任何企图浑水摸鱼和想要钻政策空子的农户。

（二）采取多元化扶贫方式

1. 产业扶贫

在产业扶贫攻坚战上，重点抓好精品水果、蔬菜、中药材、茶叶等产业项目建设，覆盖农户1472户，其中贫困户960户近4000人。丹寨县扬武镇洋浪村是产业扶贫的典型，是远近闻名的“蔬菜产业村”，全村百余户人家都从事蔬菜产业，产业规模达445.7亩，2015年种植蔬菜收入260余万元。在洋浪村的带动下，周边6个村寨都加入洋浪村永恒蔬菜种植专业合作社，发展蔬菜产业700余亩。

2. 易地搬迁扶贫

严格按照精准识别搬迁对象的总体要求和相关标准原则，组织全县干部职工再次进村入户进行核实，确定“十三五”计划搬迁2873户12342人，其中贫困人口11493人，涉及6个乡镇139个村430个自然寨。2016年全县计划分两批实施搬迁817户3114人，其中贫困人口2743人。

3. 生态扶贫

上半年已经完成29194.03亩391.2万元的兑现，涉及贫困户3065户，户均增收255元；完成国家公益林16.12万亩237.77万元、地方公益林0.5万亩4万元以及林场5.22万亩2.3万元管护费的兑现，惠及贫困户1711户，平均每户增加收入323元。

4. 医疗扶贫

完成新农合系统上的11类精准扶贫救助对象即特困供养人员、贫困户、重点优抚、残疾、计生对象、低保户等的认定，完成新农合信息属性标示共12363人。目前全县参合群众就医共100038人次，就医总费用4708.41万元，政府范围内费用4408.89万元，新农合补偿3037.71万元，补偿率为64.52%，政府范围内实际补偿比为68.90%。

5. 教育脱贫

通过精准标识，全县现有建立档案贫困户学生数6557人。主要争取资金为：一是改善农村义务教育阶段学生营养计划实际到位资金1364万元，二是义务教育阶段家庭经济贫困寄宿生生活补助到位资金1097.6万元，三是普通高中国家助学金到位资金192.53万元，四是中职国家助学金到位资金126.4万元，有效地改善了学生的生活、学习、住宿条件。

6. 电商扶贫

京东集团在贵阳市和丹寨县签约启动了“电商扶贫西南第一县”项目，并在该县开展了京东商城线上丹寨特色馆揭牌仪式和现场招工活动，京东电商落户丹寨，有力推进了丹寨县电商扶贫工作。目前引进电商服务企业1家，签约合作建设电子商务创业园和推广电商区域品牌企业2家；先后建成“苗岭星空云上丹寨电子商城”、贵州电商云“蚩尤祭地、云上丹寨”馆、淘宝“云上丹寨”商铺等，上架丹寨农特产品等30余个种类。

7. 社会扶贫

定点帮扶，丹寨县是国家审计署、省政府办公厅、省审计厅等单位定点帮扶县。同时大连万达集团对丹寨共投资14亿元，通过旅游项目开发、职业教育培训、设立专项基金等多种方式，精准助推丹寨县的脱贫工作。目前，3亿万元万达职业技术学院已完成场平建设，万达项目公司总包已经进场施工；6亿万元万达旅游小镇征地工作全部完成，并启动场平建设；丹寨县政府已编制5000万元的帮扶基金使用方案，正在与万达集团对接中，这些基金将会惠及全县15800名孤、残、重病、异地扶贫搬迁、建档立卡贫困户等特殊贫困人群。

8 .旅游扶贫

丹寨县旅游行业发展迅猛，近年来旅客总人数与旅游总收入都呈上升趋势，增速为全州第三位。

丹寨县先后有五个镇已经脱贫，其中依托旅游脱贫的最典型的是南皋镇，拥有石桥村“古法造纸活态博物馆”。仅2015年年5月，丹寨县旅游部门在暑假精心设计推出的融入花草纸制作体验、蜡染制作体验为主的“文化体验亲子2日游”产品，就让石桥人气爆棚，短短两个月，石桥村迎来2000多名游客，对促进南皋镇的经济发展裨益良多。

（三）实施差异化分类扶贫政策

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》将扶贫对象明确分为：集中连片特殊困难地区、国家重点贫困县、贫困村。需要针对不同尺度和类型的扶贫对象采取不同的扶贫政策。就扶贫纲要而言，我们需要明确的就是针对不同的区域不同的扶贫对象，在小范围来说，就是一个县的行政区划范围内的不同镇，我们都应该明确它们之间的扶贫差异在哪里，采取更加精准的政策和措施去紧系扶贫。

丹寨县有扬武镇洋浪村的“一帮二带三小康”模式、排调镇甲石村“安信茶叶模式”和兴仁镇城江村“四带”模式。

1.洋浪村“一帮二带三小康”模式

扶贫模式除了要符合实情、可行性强、有效果，更重要的是还要让贫困农户明白“授之以鱼不如授之以渔”，只有断绝贫困农户等、靠、要的思想，才能使农户树立起团结互助、自力更生的理念。丹寨县扬武镇洋浪村认为必须转变扶贫方式，创新扶贫方法，对无劳动能力的贫困户，用低保兜底的方式进行帮扶；对有劳动能力的贫困户，则通过思想上解惑、政策上引导、产业上扶持等措施给予帮扶；总结提出了“一帮二带三小康”的扶贫模式，即“通过一个干部帮扶一户贫困户，在此基础上鼓励两户脱贫户带动该户贫困户，让脱贫户带动贫困户一起发展，最终实现三户同步小康”的扶贫模式。

2.甲石村“安信茶叶模式”

甲石村的“安信茶叶模式”是与“救济型”的扶贫模式完全不同的扶贫模式，就是为了破除“等、拿、要”的扶贫模式。围绕精准扶贫新要求，创新扶贫方式方法，建立“合作型”扶贫模式，企业和合作社成为主力，从根本上解决贫困户发展技术、管理经验、市场意识等方面的问题，着力培养贫困户自力更生、摆脱贫困的意识。政府引导安信公司建立了“公司+村两委+农户+基地”的模式，在安吉白茶种植、生产、销售各个环节都引入了合作机制，同时将贫困村、贫困户申请的国家扶贫专项资金入股企业分红，保证企业运转资金，力求实现企业、村两委、贫困户发展共赢的良性循环。

3.城江村“四带”模式

丹寨县兴仁镇城江村依托精准扶贫的指导思想创新了精准扶贫“四带”工作模式：即党员带、村干带、合作社带和致富能人带。

（1）村干带。根据贫困户自身的情况，村干部在自愿的前提下，由村集体根据村干部的实际情况，安排每一名村干部结对帮扶三名贫困户，最大程度上以转变思想观念为中心、以资金扶持为动力和以信息传递为媒介进行多方面帮带，力争让贫困户实现3年内脱贫。

（2）党员带。自身有产业支撑或者是富裕户的党员干部，通过宣传政策，用自身经验引导贫困农户转变发展观念，帮助筹集启动资金，保障技术支持等，帮助帮扶对象成功脱贫。

（3）合作社带。城江村自身具有“一村多业”的产业发展优势，精品水果和中药材优势产业都发展的很好，并且成立了果蔬生产专业合作社、养殖专业合作社及中药村种植合作社等一批专业合作社，通过“公司+合作社+农户”的发展模式，让贫困户积极参与合作社的同时加快发展产业，还能有效带动全村产业发展，扩大村民家门口就业规模。

（4）致富能人带。城江村多种产业发展势头良好，不同产业都有致富能人的涌现，可以充分利用“大户带小户、小户带贫困户”的帮带链，通过加强技术指导和提升项目资源，帮助贫困户发展产业，从而实现脱贫目标。

五、结语

“十三五”期间如何实现农村贫困人口在现有标准下如期脱贫是2020年全面建成小康社会最艰巨的任务。随着贫困标准的提高，我国农村贫困呈现出新的特征，扶贫开发工作面临新挑战。为此，国家提出了精准扶贫的新模式。其中精准扶贫目前主要侧重于农户个体层面，尺度过小，当务之急是将区域性扶贫项目和区域发展政策紧密结合，既包括基于农户个体的精准扶贫，也包括基于不同空间尺度的区域精准扶贫。将个体精准扶贫与区域精准扶贫有机结合，建立农户脱贫与区域发展的长效机制，才能保证脱贫人口实现稳定脱贫。

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（作者單位：贵州大学）