甘南县农村土地流转规模经营情况调查

王树巍

1 土地流转、规模经营现状

2016年全县共流转土地92.8万亩，其中转入农户面积74.5万亩，转入合作社16万亩。参与流转农户数20496户，签订土地流转合同18897份。

土地规模经营面积75.6万亩，按照经营类型划分大户58.9万亩，合作社15.9万亩。按照经营面积划分200～500亩为2423户，共计面积47.6万亩；500～1000亩为133户，共计8.5万亩；1000～3000亩为50户，共计面积7.6万亩；3000～5000亩的14户，面积4.7万亩；5000～10000亩的11户，5.9万亩；10000～15000亩的1户，1.2万亩。

2 主要做法

（1）培育土地流转市场 县、乡、村成立了1个“农村土地流转办公室”、乡镇成立了10个“农村土地流转服务中心”、村级成立了95个“土地流转服务站”。三级管理机构都有相应的职能。各村土地流转服务站专（兼）职工作人员，及时记载土地流转台账，并将所汇集的资料报送乡镇土地流转服务中心，同时，保存好土地流转软件。各乡镇土地流转服务中心将所辖各村流转和规模经营资料保存归档，并且每月通过网络向县土地流转办公室上报一次数据。乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站及时开展土地评估、流转合同的签订和鉴证、土地法律政策咨询，并对流转土地进行监管，确保流转土地的农业用途，促进规模经营。县土地流转办公室负责对乡镇上报的信息进行分类汇总，并通过广播、电视和网络等形式及时进行信息发布，总结经验，宣传典型，推进全县土地规模经营工作的深入开展。（2）实行区域作业，实现连片种植。鼓励和支持种植大户自愿联合，实行区域种植。大户经营面积完成了61.4万亩。（3）鼓励和支持各类农民专业合作社整合土地实行规模经营。合作社经营面积达到了16.8万亩。（4）鼓励支持龙头企业带动规模经营。企业可以承包农村土地，建设自己的原料基地，促进农村土地规模经营。企业经营面积达到了0.2万亩。

3 土地流转和规模经营的主要作用和成效

通过土地规模经营，有力的促进了我县种植专业合作社的发展，我县合作社模式的规模经营占总体的17%。通过合作社统一创新模式，延长产业链条，有力的推动了农民增收和土地规模经营的快速发展。通过土地流转，有力促进了土地和劳动力、资金、技术等生产要素的合理配置，促进了农业增效、农民增收，预计我县土地流转收入达1.8亿元。

4 制约土地流转及规模经营的突出矛盾和问题

（1）经营形式单一。从全县情况看，仅限于村民之间土地的转包和少部分出租形式形成的流转。至于转让、入股、其他等形式较少。（2）农村劳动力转移的范围狭窄。要实现农村土地规模经营，应建立在农村劳动力转移的基础之上。从县、乡、村看。（3）连片种植难度大。要发展土地适度规模经营，就必须搞连片种植，实现规模效益。

5 下一步工作

5.1 健全服务机制

首先，建立健全各级组织机构。我县已建立了县、乡、村三级土地流转和适度规模经营组织机构。县级成立了农村土地适度规模经营办公室（设在县经管总站），鄉级成立了农村土地流转服务中心（设在乡镇经管站），村级成立了土地流转服务站；其次，要大力宣传贯彻《中华人民共和国农村土地经营权流转办法》，规范土地流转的程序，促进农村土地依法、有序流转。土地流转必须签订流转合同，并报村委会备案。实行土地流转登记制度，并接受乡镇农村土地管理部门的监督。宣传《中华人民共和国农村土地经营权流转办法》，使农民知道土地流转受法律保护，使土地流转变隐蔽为公开、变自发为有序。以减少私下流转和违法流转给农民利益造成不必要的损失。其次，要逐步培育和建立土地流转的中介组织。建立较完善的土地流转市场，积极开展土地流转的信息收集工作，并要开展土地评估，供求登记、信息发布等工作。使土地流转程序更合理，给农民带来更大的收益，从而促使连片种植，发展土地规模经营。

5.2 土地流转多样化

要想推进土地规模经营工作的大发展，必须因地制宜采取多种流转方式。一是建立农业示范园区，使园区覆盖乡村；二是进行林网改造，从现在的农田林网格局看，已经不适用土地规模经营和大型农机具的耕作。所以，必须改造农田林网格局。在上级政策允许的情况下，把现有的农田林网进行改造，以适应大型农机具耕作的要求。引导农民进行土地互换，搞连片种植；三是采取土地入股方式成立农业专业合作社。有条件的村，特别是机械化程度较高的村，可以成立机械合作社。

5.3 促进农村劳动力转移。劳动力转移的好坏直接关系着农村土地规模经营工作的进程。一是就地转移。利用招商引资优惠政策，大力发展龙头企业、村办及私营企业，使农民劳动力就地转移；二是逐渐建立健全劳动力转移市场，由政府组织、登记。并要及时搜集劳转信息；三是适应用人单位需要搞好技能培训，拓宽就业渠道，实现农村劳动力有序转移。从而可推动农村土地的规模经营，实现农民共同富裕的目的。