充分发挥政府职能推动行业更快发展——专访徐州市家服办副主任董宪华

《家庭服务》记者|许婕

充分发挥政府职能推动行业更快发展
——专访徐州市家服办副主任董宪华

《家庭服务》记者|许婕

近年来，徐州市以推动家庭服务业健康发展为目标，在制定实施优惠政策，大力开展标准化建设，着力培育优秀品牌，不断加强人才培养，认真组织技能大赛，促进带动就业创业等方面做了有益的尝试和探索，收到了良好的成效。本次调研，《家庭服务》记者采访了徐州市发展家庭服务业联席会议办公室副主任董宪华。

《家庭服务》记者：为了更好地扩大就业，推进家庭服务业的发展，徐州人社局出台了什么样的优惠政策？

董宪华：徐州市人社局积极构筑政策高地，为扩大就业当好推手。

一是出台实施意见，加大政策扶持力度。徐州市制定实施了《市政府办公厅关于加快发展家庭服务业实施意见》，明确了全市家庭服务业的发展方向、主要目标和鼓励措施。

二是制定出台发展规划，引领行业更好发展。在全省率先制定出台了《徐州市“十三五”家庭服务业发展规划》，提出了徐州市“十三五”期间发展家庭服务业的总体目标、发展战略、发展重点、保障措施，为徐州市家庭服务业的发展指引了方向。

三是实施品牌培育战略，推动行业品牌建设。下发了《关于实施家庭服务业“品牌培育战略”的通知》，提出到2020年，实现全市家庭服务行业培育2个江苏省著名商标、10个徐州市知名商标的目标。

四是发布指导价位，维护公平竞争。2013年，徐州人社局指导行业协会制定并发布了家政服务员工资指导价位，共涉及3类岗位类型共9个职位，分为高位数、中位数和低位数三档次。2016年7月，为适应市场需要，根据工资延续上涨的行情，发布了部分岗位新的工资指导价位。

《家庭服务》记者：徐州市人社局除了在政策方面有一些倾斜之外，还做了哪些具体的事情推动行业发展？

董宪华：徐州市人社局广泛搭建各种发展平台。

一是加强培育基地建设，大力推动技能培训。2015年10月徐州市设立了徐州幼儿师范高等专科学校等10个家庭服务业人才培训基地和徐州市中青家庭服务有限公司等7个家庭服务业人才实训基地，有效地推动了市家庭服务人才培训工作的开展。

二是加强对口学科建设，促进校企深度联合。在相关部门的支持与推动下，徐州幼儿师范高等院校已经设立了老年服务与管理、老年保健与管理和家政服务与管理3个专业，徐州开放大学建立了健康与养老教育学院。

三是实施人才培训计划，提升行业整体水平。2014年，市人社局与市总工会联合开展养老护理员“千人免费培训”计划，收到良好成效。举办了家庭服务业管理人才政策培训班，170多名管理人员参加了培训，有效提升了家庭服务行业管理人才队伍素质。

四是组织技能大赛，广泛搭建竞技舞台。为树立行业典型，规范行业行为，徐州每年举办家庭服务业职业技能大赛、十佳金牌月嫂评选大赛、家庭服务业职业能手选拔大赛等多种形式的比赛。

五是加强信息平台建设，促进行业交流。徐州市成功开通了“徐州家庭服务网”“徐州家庭服务”微信号和徐州家庭服务云平台，开放了资讯、服务和展示三大类功能，成为全市家庭服务行业权威的信息发布窗口和诚信高效的供需对接平台。

《家庭服务》记者：在促进行业规范化发展方面，徐州市人社局有哪些尝试？

董宪华：一是制定出台公约，实现行业自主约束。徐州市人社局指导市家协颁行了《徐州市家庭服务行业公约（试行）》，公约共5章37条，较为详细地阐述了家庭服务经营者、家庭服务人员、家庭服务消费者的概念、内涵、条件、原则、权利、义务及争议处理等内容，明确了三方权利义务，成为指导行业协会各项工作的一个重要行业准则。

二是印发合同范本，促进规范管理。为加强家庭服务行业自律，促进家庭服务业的规范化发展，徐州市人社局指导市家协印发了《徐州市家政服务合同示范文本（试行）》。内容主要包括服务内容与要求，服务方式与期限，各方权利与义务，保险及责任承担，合同的解除、终止、续签，违约责任以及争议解决方式等15条内容，为全市家庭服务业经营机构、从业人员和消费者明确相互权利义务，签订和履行协约提供了参考。

三是加强标准化建设，提升行业规范化水平。徐州市人社局与质监局协同配合，多次召开家庭服务业标准化建设专题研讨会。组织申报了家庭服务月嫂省级地方标准、家庭服务居家保洁省级地方标准和家庭服务医养结合的养老模式省级标准化试点项目。

四是抓好执法检查，维护从业人员合法权益。徐州市人社局积极发挥市监察支队的作用，对家庭服务企业的经营行为、工资支付、权益维护等情况进行检查指导。

《家庭服务》记者：人社局除了在政策、措施以及引导行业规范化等发展方面做了大量工作之外，还做了哪些基础工作？

董宪华：徐州市人社局扎实抓好基础工作，为促进就业当好助手。

一是加强协会建设，发挥引领作用。2013年3月，徐州市召开了家庭服务业协会成立大会。2015年12月24日，徐州市召开了家庭服务业协会第二届会员大会，建立了7个县区办事处和母婴护理、家政服务、养老护理、家庭安保、标准化建设、网络平台建设等7个专业委员会。

二是抓好调查统计，积极提供决策参考。为了做好全国家庭服务业统计调查工作，人社部统计调查中心在全国选了北京东城、重庆巴南区、徐州市三个典型开展试调查工作。徐州

市根据人社部调查统计中心的要求，对20个社区、40多个家庭服务企业、170多个个体户、600多个家庭进行了统计调查试填工作，对全市家庭服务机构经营状况，从业人员的年龄、学历、培训等情况进行了分析。

三是推广身份证识别系统，有效提高防伪能力。为进一步推进家庭服务行业管理的信息化、规范化、法治化，徐州市下发了《关于在全市家庭服务行业大力推广身份证识别系统的通知》。二代身份证识别系统的推广使用，有效增强了家庭服务机构的防伪能力，简化登记手续，对于减少和化解风险，提高管理和服务水平起到了积极作用。

四是以信息化平台建设为重点，大力推进就业创业。徐州市根据省统一部署，以开展农村劳动力充分转移就业乡镇创建工作为抓手，以农村基层就业服务平台建设为依托，在不断巩固“15分钟公共就业服务圈”的基础上，进一步健全组织领导，强化工作督导。

不懈的努力，结出丰硕的成果。至2016年年底，徐州市家庭服务机构达2000多家，从业人员近30万人，就业人员多数为农民工、下岗失业人员等就业困难人员，有效地缓解了就业压力，促进了社会稳定。