当前消防监督执法存在问题与对策探讨

吴鲁毅

摘 要：消防监督执法是公安消防部门的主要职责，作为预防和消除火灾隐患的重要手段，具有十分重要的作用和意义。随着社会经济的快速发展，人们逐渐意识到消防安全的重要性，并对消防监督执法提出了更高的要求。笔者通过对我国当前消防监督执法中存在的问题进行研究，对问题的根源进行全面的深入分析，并根据实际需要提出了相应的解决办法和对策，希望可以为日常消防监督执法提供一定的帮助。

关键词：消防监督执法；问题；对策

随着社会经济的快速发展，人们逐渐对消防安全的重视度逐年提高，消防监督执法对象日趋多样化，消防监督执法环境日趋复杂化。随着《消防法》及《消防监督检查规定》的颁布实施，各级公安消防机构对消防监督执法情况进行了全面的综合性管理，并将执法责任落实到每名执法人员，实现了我国消防执法监督水平的全面提高。通过消防监督执法水平的提高，实现了我国消防执法的全面监督，最大限度地预防和减少火灾事故发生，促进和加强了消防监督执法力度和执法水平。但是由于消防法制不健全、执法力量不充足、主体责任不明确等问题，造成目前的消防监督执法中仍旧存在一些与现实不相适应的问题。根据目前消防监督执法中的问题，本文进行了认真的研究和探析，提出了相应的解决对策，以此实现对日常消防监督执法质量的提升。

1当前消防监督执法中存在的问题

1.1 执法人员专业性不强的问题

消防监督执法是一项系统性、综合性、法制性强工作，需要知识全面、业务精湛、素质过硬的执法人员来执行。但实际工作中，基础消防执法人员的素质和执法水平不容乐观：大部分监督执法人员非防火专业或法律专业，对监督执法工作一知半解；一些执法人员缺乏进取意识，消防业务和法律知识比较缺乏；有些凭经验、凭感觉办事，不会或不依法定程序办案；有的受市场经济利益观影响，执法思想和执法目的发生偏差，借民之权，执法治民。

1.2 执法程序错乱的问题

对于行政处罚程序的掌握不准确，对于行政处罚的前置条件有所忽略，就会导致出现执法程度错乱的现象。受消防部队编制体制制约，基层监督执法力量薄弱，既当裁判员，又当运动员，还是监督员的问题相当突出。在进行执法过程中，对执立案、调查、取证、决定等办理程序把关不严，对行政许可、行政处罚、行政强制、火灾调查等办理时限把握不准，均在一定程度上造成了执法程序错乱。另外消防监督执法中还存在执法中断、随意裁量、罚缴分离等问题，也造成了执法程序错乱。

1.3 调查取证不规范的问题

调查取证不规范主要是证据的收集不全面，物证提取不规范和传唤不规范。在进行监督执法活动的时候，需要严格按照法律的要求进行，但在实际执法过程中，受业务水平限制，部分监督执法人员取证程序不合法、取证要素不全，询问笔录、现场照片无法反映违法问题的问题十分普遍。

1.4法律文书不规范的问题

受基层执法队伍、执法素质的影响，消防执法无专业法核组织，执法过程中把关不严的问题十分突出。在监督执法过程中，法律文书使用错误、法律条款使用错误、文书填写不规范的问题时常存在。

2问题产生的根源

2.1 依法意识不强

部分消防监督执法人员的依法行政意识不强，对于消防行政执法的严肃性和重要性认识不足，从思想上产生了重视执法实体、轻视执法程度的情况。部分消防监督执法人员不能严格的按照法律进行办事，放松了自身的执法行为约束。此外，部分领导对行政执法意识不重视，对于消防监督执法中存在的问题并没有进行全面的重视，存在的问题也没有进行全面的综合性整改。

2.2 执法素质不高

由于消防部队特殊性质决定，防火监督岗位人员多为其他岗位调整而来，交流频繁、岗位不固定等现实造成执法队伍业务水平参差不齐。在执法办案过程中，为绩效执法、为考核执法、為领导执法、为任务执法的问题十分突出。部分执法人员疏于学习，对新修订、新出台的法律法规不掌握、不了解，执法质量不高。

2.3执法监督缺失

任何权力都必须在强有力的监督之下方能良性运行，失去监督的权力的运行必然会产生失误、过错，导致腐败。当前对消防执法实施监督的法律或规章制度还够完善，存在执法监督缺失的现象，不适应于预防和减少执法违法问题的需要，不利于执法中的监督制约，也不利于执法质量的提高。另外，一些消防执法的内部监督形同虚设，对执法中的监督往往以事论事，缺乏预防和警示教育作用。

3加强和改进消防监督执法工作的对策

3.1 要进一步端正执法思想，切实做到执法为民

对于公安消防机构的领导人员和监督执法人员来说，都需要严格的按照执法为民的要求，树立牢固的执法观念。切实的把握好最广大人民的根本利益，树立牢固的服务意识。对于工作中的各种问题，要进行及时的解决，坚决纠正对待人民群众态度粗暴的现象，实现权为民用，利为民谋的目标。

3.2要建立健全执法监督机制，规范监督执法行为

通过建立健全执法监督机制，实现执法责任的控制，对于出现问题的环节，要进行严格的审查和处理；对于监督执法中每个人的责任，都要进行全面的控制和追究，坚决不允许出现纵容随意执法的情况。通过加强警务公开，提高办事的程序，同时自觉的接受人民群众的监督，增强执法的透明度，让人们对消防监督执法真正的放心。

3.3要严格落实法制审核制度，规范消防执法程序

积极建立法身审核制度，建立相应的法制机构或者确定专业法核人员，通过对执法程序、调查取证、自由裁量、法律文书等环节的审核，规范消防执法程序，实现对消防监督执法人员执法水平的提升。同时，教育每个执法人员树立严格的证据意识和程序意识，并自觉接受上级及执法对象的监督。

3.4要强化消防监督人员培训， 提高执法业务素质

对于每个进行消防监督执法的人员，都要进行定期的培训，提高执法人员的自身执法水平。创建一个良好的学习环境，实现消防监督人员对于业务和学习氛围，对于不同的岗位，进行针对性的培训和考核。此外，可以创新管理体制，对消防监督检查、火灾事故调查、建筑消防设计审核等岗位实行定岗定位，未取得相应岗位考核一律不得上岗从事相应岗位的监督执法工作。只有这样，才能够真正的确保每个消防监督人员都符合岗位的要求和实际的执法需要。

结束语：消防安全对于我国的国家安全和人们的生活安定具有十分重要的作用，只有提高消防监督人员的业务素质，建立健全的执法监督机制，规范监督执法行为，提高监督执法力度，才能够全面的提升我国消防监督的执法效率，提升全社会的消防意识，真正的做到执法为民。

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