影响公路经济效益的因素及其对策

虞小秋

摘 要：我国公路国有化的体制决定了公路建设主要由国家财政出资建设，同时通过公路收费的形式来获取较高的经济回报。根据对公路经济效益的调查发现，在公路经营的过程中所得的经济效益与预算值有一定的差距，为此现对其影响因素进行分析，从制约公路经济发展的角度探索公路经济发展中存在的不足，并从社会经济发展的层面提出几点可以在实际中应用的解决措施。

关键词：公路；经济效益；影响因素；解决措施

公路经济效益是公路经济中的一项重要内容，主要可以从公路的社会服务性角度来体现其经济价值。通过不断优化公路的基础建设及基础设施，使交通运输更加安全、方便、稳定、畅通，从而使人们可以利用低额费用获得安全、舒适、快速的出行体验，这些就是公路所产生的经济效益。为此更要加快公路的市场化运营，从而推动国家经济的发展。

一、影响公路经济的相关因素

在公路经济发展的过程中离不开制度、人力、资金的作用，再加上公路所处的环境较为复杂，其社会价值、经济价值等都会对公路经济产生一定的影响，为此以下对其主要的影响因素进行了分析。

1、公路相关部门的员工在思想认识方面仍有不足

传统计划经济模式所造成的影响以及整个公路管理体制各种条条框框所带来的影响都束缚了公路相关部门不少员工的思想，多数员工并没有彻底实现对旧传统的突破，并没有彻底挣脱传统观念的束缚，也没有正确树立其市场经济观念，不少员工存在着等、靠、要的思想。这就导致了公路各部门以及员工无法将其主观能动性得以充分的发挥，严重压迫和束缚了员工的積极性及其创造性。

2、公路系统的管理体制不完善

由于当前我国公路系统体制依然为半下放型的管理体制形式，公路进行建设以及养护活动所需的资金都是通过省厅进行财政拨款实现的，省厅对其进行行业管理，而地方负责对其行政、党群以及人事的管理。这种体制具有一定的优势，其能够使地方以及行业的积极性得以充分调动和发挥。但是其缺点也十分突出，其对公路系统的建设以及养护无法满足省里的计划要求，也无法满足其地方经济发展所要求的公路建设以及养护的标准。例如，在费税改革以前，中南部的某地区，其公路总的里程为3349公里，公路系统的密度为36.8公里/百平方千米。该地区每年所征收的养路费用为10400万，不过由于不重视公路的建设以及养护，再其上所投入的资金相当少，因此某些路段急需进行拓宽和改造时就无法进行及时的处理和安排。

3、公路建设以及养护的投入资金不足

还以此公路系统为例，其公路相关部门共有职工约3900人，而正式的固定养护工人为1535，列养的国道共203.411公里，省道则共569.4公里，省局每年所下达的计划投入费用相当不足，再加上进行公路养护所需的材料价格的大幅度上涨，使得养护的成本大大增加，因此造成了公路部门的挂账资金的形成，公路的建设以及养护的生产都必须通过负债进行运行。

4、现有公路的等级相对较低仍

就此例来说，其列养的干线公路为892.22公里，而287.3公里都为三级公路，186.8公里为四级公路，公路的等级相对较低。

5、公路系统部门劳动力过剩

我国公路系统各个部门仍处于扩招状态，这就造成了部门出现大量的剩余劳动力，过剩的劳动力致使部门人员职责不明，加重了管理压力，致使人力资源配置效率过低，这些剩余的劳动力增加了公路系统不必要的经济负担，形成了公路创造经济效益满足人员需要，而不是人员为公路创造经济价值，制约了其经济效益的增长。

二、采用合理的方法解决影响公路经济效益的因素

1、提高员工的思想认识水平

计划经济时期的公路系统管理观念已经无法适应现今公路系统发展的要求，因此员工需要根据现今市场经济与社会经济的形势树立新的经济观念，通过利用市场经济的内容来面对公路经济发展中的问题，提出适合市场化需求的解决措施，从而帮助公路系统获得更多的经济效益。

2、树立公路经济发展思想“一体两能与一体两制”

其中，“一体两能”具体是指将公路系统同时作为其养护机构以及经济实体，既对公路养护、建设以及管理的职责进行认真的履行和完成，同时还应进行多种经营，重视自身的经济发展，从而使公路的内部经济效益得以提高。而“一体两制”具体是指将当前现行的公路行业的管理制度运用到公路建设及其养护等的生产活动中来，而有关路外产业的兴办及发展，或是其他多种的经营生产活动应当应用的管理制度。确保两者能够互相的促进和依赖，并进行协调的发展。另外，应以公路系统的路况以及财力等具体条件作为依据，分清公路建设过程各项工作的主次重点以及轻重缓急，对公路系统的长远的发展进行规划，并制定相关的发展计划，应当注意的是，所有的工作中最重要的是应保证好路率的指标符合要求，使公路的路况得以不断的提高。

3、加强公路系统的管理

对公路系统的管理内容包括其建设、养护、运营等部分，这些都与其经济效益有着最直接的关系。其主要管理流程需要按照规章制度进行，确保公路建设合格率符合规定要求。在管理工作中需要对其涉及的人力、物力、财力等进行充足的准备，确保公路建设及养护能够正常有效的进行。对公路的建设以及养护方面进行规划和设计时，应当把握编制科学以及均衡合理的原则，将有限的资金能够发挥其最大程度的投资效益。

4、对公路以外的产业进行兴办

实行多种经营的发展进行公路的经济活动时应当注意的问题是该活动应当同市场经济的发展及其要求相互适应，而且应当对其内部的公路系统结构进行适当的调整，对其经营机制进行转换，使得非养护单位得以更好的发展，促使公路经济新型增长点得以形成和发展。

5、对公路系统的进行多方融资

新世纪，对公路的建设以及养护的要求在不断提高，现在其重点主要集中在扩大较高等公路的主框架以及整个公路网的规模，使得公路系统在通达深度方面能够实现更大的提高。但是，仅仅依靠省级或上级单位对公路的建设以及养护生产的活动进行投资是远远无法实现公路系统飞速发展的目的的，还需要通过融资手段才能更好的进行公路经济发展建设，可通过银行贷款、争项目、申请补助、招商引资、集资以及压缩开支等多种手段和渠道对公路建设以及养护相关的生产活动进行资金的筹得，从而使公路经济的发展速度得以更大程度的提高。

解决影响公路经济效益的问题不是一朝一夕就可以完成的，其在实际中的影响因素过于复杂，为此需要制定系统性、综合性的方案，从科学合理的角度找到其在市场经济中的发展方向，同时也要不断的对其基础建设进行完善，将其优势体现出来，使公路可以创造更大的社会服务价值。从而推动我国交通运输事业的发展，提高其产生的经济效益。

参考文献：

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