政府购买社区教育服务项目中的对策与建议

曹麟

摘要： 社区教育是社会服务的主要内容之一。自党的十六大以来，每一届政府都把“构筑现代国民教育体系、终身教育体系，创建学习型社会”作为全面建设小康社会的重要内容之一。随着政府购买社会服务的进一步推广，将有更多有特色有针对性的培训项目、活动组织面向市场公开招标。本文以北京市西城区为例，通过分析西城区实施政府购买服务的现状及其存在的问题，提出相应的信息发布、机构遴选及专家评分机制方面的对策和建议。

Abstract： Community education is one of the main contents of social service. From the 16th National People's Congress of Communist Party of China， the government takes "building modern national education system and lifelong education system， creating learning society" as one of the important contents of building well-off society in an all-around way. With the further promotion of government purchasing social services， there will be more targeted training programs and activities organized for the market open tender. This paper takes Xicheng District of Beijing as an example， through the analysis of the implementation of government procurement services in Xicheng District and the existing problems， the corresponding countermeasures and suggestions for information release， institutional selection and expert scoring mechanism are put forward.

关键词： 政府购买；社区教育；项目；风险

Key words： government purchase；community education；project；risk

中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）05-0050-04

1 背景介绍

1.1 实施政府购买社会服务是政府提供公共服务的重要方式

2013年9月，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出未来我国将初步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式，并采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，由政府付费，委托社会力量为政府直接向社会公众提供公共服务事项。文件的出台，为政府向社会力量购买服务指明了方向，也为政府购买服务的规范化建设打下了牢固基础。

1.2 政府购买社会服务项目方兴未艾

仅以北京市为例。调查显示，自2010年以来，北京市市级社会建设专项资金已累計购买2252个社会组织服务项目，总投入达3.5亿元。在已结项的1544个项目中，参与社会组织达34900个次，服务对象1120万人次，开展活动27万场次，累计提供专业服务680万小时，撬动配套资金6亿多元。[1]

1.3 政府购买社区教育服务项目为和谐社会建设提供有效抓手

社区教育是社区服务的重要内容。随着政府资金使用的进一步规范，越来越多的特色培训项目、活动宣讲项目开始面向市场进行政府购买。仍以北京市为例，统计显示，2014年市级社会建设专项资金购买的700项服务项目中有近500项与社区教育相关，约占整个比例的71.4%，2015年的500项服务项目中，有378项与社区教育相关，约占整个比例的75.6%。这些项目的开展，一方面提升了社会组织承担政府购买服务的能力，另一方面，也提升了社会服务的整体专业化水平。[2]

2 西城区政府购买社区教育服务现状调查分析

2.1 政府购买社区教育服务的方向与内容

目前在西城区街道层面开展的社区教育服务主要以文体活动及素质讲堂为主。前者以红墙文化节、消夏艺术节等各种节庆文艺表演为主要形式，后者则通过各类专题讲座为居民创造素质提升平台。但是调查同时显示，这两种形式的社区教育服务虽然都是以项目实施的方式开展，但是前者多数由基层街道社会办完成，虽有社会组织参与，但具备独立财务核算资质的较少，因此这里的政府购买服务行为实际上主要指代的是由区社工委发布，由社会力量申报，专家评审后确定的项目。与社区教育相关的常见功能以扶老助残、医疗卫生、文体科普等为主[3]，具体如表1所示。

2.2 承担政府购买社区教育服务的主体特性

由于社区居民对基层职能管理单位和大中专院校以及各类协会、学会的认可度更高，因此目前在西城区承担政府购买服务的主体以社会组织居多。这些社会组织统一由西城区民政局登记并管理，并具体分为社会团体、民办非企业单位两类。

目前在西城区民政局登记的社会组织一共684家。其中社会团体172家，民办非企业单位512家。2014年年检合格的一共379家，其中社会团体107家，民办非企业单位272家。社区社会组织中可供备案查询的一共2504家。在行政许可方面，截止目前，共有243家社会团体、704家民办非企业单位申请包括法人成立登记、变更登记的各类许可，在2014-2015年间申请许可的社会团体27家，民办非企业单位151家。