澳門2月：清拆與保育 一念之差禁止或放寬 步步留心

岳平

新春佳節，農曆新年的2月總是令人歡喜，澳門在黃金假期中迎來了大批遊客，與全城市民共度了熱熱鬧鬧的新春佳節，金龍出巡、舞龍舞獅、花車巡遊等多個傳統節目更是讓市民和遊客大飽眼福。熱鬧過後必然回歸平靜，節日過後的政府部門依舊忙碌，在這新年新氣象中，對不少項目都做出了新的規劃，包括爭議已久的荔枝碗船廠的清拆與保育、大三巴地區恒日禁止旅遊大巴上客、突發的兩次禽流感事件、為了環保而資助汰換車輛、六名黑警案件終於開審、控煙法案出現新情況、的士業向交通局請願加價……不過，政策修改的好壞自然各有評價，唯有時間才是檢驗的方試金石。

荔枝碗船廠何去何從？

位於路環，佔地約5萬平方米的荔枝碗，是曾經輝煌一時的澳門造船業的集中地之一。在上世紀的造船業高峰期，曾經有多達20多間船廠進駐荔枝碗，可謂盛極一時。然而，隨著經濟結構的轉變，澳門的造船業如今已經成為歷史，而昔日人車往來不絕的荔枝碗，亦只剩多間破敗的船廠遺址。早前文化局對荔枝碗船廠進行勘察，並認為該處具有相當的文化價值，應該予以保留及活化，但至今，仍然未見具體的規劃方案；而另一方面，掌管造船業政策的海事及水務局，又在2月公佈，將計劃於本年3月初清拆當中嚴重失修的2間，惹來不少質疑和反對的聲音。

據介紹，路環荔枝碗十一個地段即五號至十五號船廠因長期失修，不獲政府續發“水位紙”，3月起清拆其中兩間具危險性船廠，其中十二號及十五號船廠，因結構不穩且具危險性要立即清拆，是不爭事實。但毗鄰左右的多家船廠只屬欠缺維護，並沒有倒塌的危險，為何也要被拆除？2月8日運輸工務司司長羅立文表示，需要清拆的船廠是由於涉及公共安全問題，並非全部要清拆，只拆除部分有公共安全隱憂的建築物。而被問及工務局於2013年曾推出的路環舊市區荔枝碗規劃研究是否仍有效力，羅立文稱不清楚，依他所知，近一兩年並無規劃。2月16日，社會文化司譚俊榮司長受訪稱：“文化保育是社文司重要的任務之一，上任至今重視守護和保育文物。荔枝碗是華南地區最重要的造船工業遺址，向來關注並與團隊商量，讓該區更好發展和保育，亦親自與團隊到場視察，以及拜訪當地居民、船廠負責人，聽取訴求。”文化局新任局長梁曉鳴表示，文化局除注重船廠硬體結構，更關注造船工藝傳承、荔枝碗村落文化、片區關係，樂見有關部門以2013年公佈的《路環舊市區荔枝碗規劃研究》為基礎，再找專業團隊規劃船廠。局方也會靜觀規劃方案，適時提出意見，同時測繪拆卸的十一個船廠，以作資料保存。

對此，坊間輿論紛爭激烈，有人認為該處是澳門造船業發展史的重要見證，具有保育意義；而有人卻認為船廠東主在廠房沒有投產的情況下，多年來仍然申請佔用該處，浪費土地資源；有人認為該處年久失修，形同廢墟，去年更有廠房發生傾側及鐵皮剝落事故，基於公共安全的考量應該拆除；又有人認為活化船廠，應吸納周邊居民的意見，活化後的建築可以提升居民的生活質素。筆者看來，以澳門寸土寸金的情況下，全部船廠都保留似乎過於“誇張”，適當保留才是合理方案，另外也可以配合路環其他旅遊項目的規劃，打造新的旅遊路線。至於拆除的土地，可以重新規劃，前提的條件是一定不能作為商業用途，否則政府當局將坐實了“官商勾結”、“利益輸送”的指責。

其實，社會各界有不同的意見和立場無可厚非，但不可理解為何三大部門對荔枝碗船廠持不同的意見及態度，可以歸咎於各部門僅僅各司其職，缺乏全域的觀念，更沒有跨部門協作的意識，而各個機構的主管，也缺乏全域的理念，任由部門各自為政，長此以往，政府主管部門的公信力將何在？

旅遊巴士大三巴禁上

2月開始，高園街旅遊巴上落客區“準落禁上”的措施開始恒日執行，這就意味著旅客遊玩大三巴之後，可由高園街步行往瘋堂斜巷、和隆街、西墳馬路到達塔石廣場地下上落客區（重型客車）上車。另外，為了提高步行安全性，期間聖祿杞街、瘋堂斜巷、和隆街將實施封閉交通；瘋堂新街則改為無出口道路，以列作行人專用區；進入區內或前往醫院後街方向的車輛可改為行經馬忌士街及聖美基街等道路。

事實上，對於在居民密集且地勢比較危險的路段密集地停泊旅遊巴士，對商戶和居民帶來了種種的困擾。來澳旅行團中多以“零、負團費”的購物團為主，此類團客往往有固定的購物地點，往往在大三巴的時間僅十多分鐘，大三巴景區附近的商戶並沒有得到較大收益。團隊導遊認為對年輕人來說，從大三巴走到塔石廣場也許問題不大，長者則較困難。不過，也有不少旅客表示步行更加有助體味歷史城區的風土人情。三巴門坊會理事長謝美玲更稱，試行措施後已改善不少，一來旅遊巴毋須在橫街窄巷載客穿梭，二來也可把旅客分流至瘋堂斜巷和塔石廣場等其他景點，大大改善區內交通亂象，也可帶動附近商戶生意，成效顯著。

一直以來，大三巴區備受旅遊巴士停留的困擾，據瞭解，屬於“大三巴”景區的停車場只能提供大約30個旅遊巴士停車位，找不到車位的巴士司機在周邊路段“臨時停車”，或者司機不得不以“頭低尾高”的高難度姿勢取得暫時的“方便”，帶來多種交通安全隱患。如2016年的8月8日，同安街發生嚴重交通事故，一輛旅遊巴士失控撞向華強大廈，造成32 人受傷，亦導致大廈一條樑柱及地舖的中醫館嚴重受損，事件引發公眾對大三巴一帶交通隱患的擔憂。政府終於落實旅客全面在塔石廣場停泊區上落，更保障旅客安全，又可不騷擾居民作息。當局可先以此作為試點，再嘗試逐步把範圍擴展至其他旅遊景點，讓旅客在某處落車後再步行至附近的另一處上車，相信均會改善旅遊巴帶來的噪音和交通擠塞等問題。旅遊大巴的情況由來已久，而禽流感的危機則是突發不斷。

禽流感危機反復

自2016年12月13日，南粵批發市場一名58歲的男檔主H7N9禽流感病毒檢測結果為陽性，確診感染H7N9，成為澳門首宗人感染禽流感病毒個案後，至今，禽流感在澳門多次反復，2017年1月12日，確證1名72歲本地女居民確診感染H7N9禽流感，2月8日農曆新年前後接連發現有帶病雞供澳，最近一次在2月3日發現禽流感病毒。根據澳門《禽流感突發應變方案》，出現禽流感病毒後，將宰殺所有活禽，即日起澳門所有市場停止活禽買賣至少3天。檢出懷疑樣本的相關供應商將暫停供澳，並進行病毒來源調查。

據瞭解，內地衛生部門最新通報中，內地各省市自2月13日至2月23日，一共新增29例人感染H7N9禽流感病例。患者年齡介於4至81歲，29宗病例中有4例死亡，當中有18例，發病前曾到活禽市場或接觸活禽。而澳門在農曆新年期間兩度發現禽流感病毒後，停止市場活雞供應超過半個月，一時間全澳門談“雞”色變。

農曆年是活禽銷售高峰，但繼年廿九發現病毒，復供不到十日又見病毒，全年黃金檔期只有初四至初七有雞賣。家禽業商會副會長周華成稱，2016年已先後三次暫停輸入活禽，農曆年檔期幾乎沒有，損失慘重。2月16日，行政法務司司長陳海帆列席立法會小組會議後表示，儘管政府已就冰鮮雞取代活雞問題進行了公開諮詢，但仍需考慮市民一直以來食用活雞的飲食習慣，以及與內地有進口活禽合約、業界轉型等問題，故中央屠宰和冰鮮禽取代活禽工作目前未落實時間表。至於何時能恢復活雞供應，陳海帆指視乎兩地的檢疫情況，必須確保安全時始恢復澳門的活禽供應，會與內地充分溝通。在早前民政總署的公開諮詢中，業界認同在澳門設點集中屠宰。澳門地方不大，屠宰後再運輸至各街市零售點，仍可保存新鮮雞的風味。但政府立場是希望活禽集中屠宰場所在澳門鄰近地方，商販再從有關地方取貨回澳。考慮到運輸時間和保鮮問題，業界認為已與冰鮮無異，故仍未有結論。其實，無論是活禽還是冰鮮，前提都是以保證食品安全為主，若政府已經決定不再輸入活禽，就必須提早向社會各界公佈，給市場及相關商販過度轉型期，平穩過度。

為環保資助汰換車輛

2月7日，政府公報刋登《淘汰重型及輕型二衝程摩托車資助計劃》行政法規。環保局舉行新聞發佈會，由局長譚偉文、副局長葉擴林，交通事務局車輛處長陳耀輝介紹法規內容。譚偉文、葉擴林先後稱，根據法規規定，由環保與節能基金向合資格的重型或輕型二衝程摩托車的車主提供資助，對象為已繳付或獲豁免繳付車輛使用牌照稅且於本澳有效註冊的重型或輕型二衝程摩托車的車主，但不包括2014年9月1日後重新註冊的重型或輕型二衝程摩托車的車主。合資格的申請者可於2月15日至6月30日期間，向環保局提交申請文件。申請人接獲批給資助決定的通知後，須在環保局所定期間內將車輛送往交通事務局澳門摩托車檢驗中心淘汰，同時向交通事務局提交取消車輛註冊的申請，送交淘汰的車輛歸當局所有。每輛送交淘汰的重型或輕型二衝程摩托車獲資助金額為3500元。申請批給資助須向環保與節能基金行政管理委員會主席提出，委員會具職權就批給資助的申請作決定。資助計劃的申請期間將由運輸工務司司長批示訂定。法規建議自公佈翌日起生效。

該法規公佈後，交通事務局車輛處長陳美寶表示，現時平均每天收到一百宗有關資助計劃的查詢，預計全澳九千多輛二衝程電單車中，有三成會參加此計劃。當局根據研究單位計算的車輛剩餘價值、政策吸引力、善用公帑原則等，訂出3500元的資助金額。淘汰柴油車方面，因考慮到需要較大空間處理，根據本澳的實際需要及情況，現階段僅有條件資助二衝程電單車。她強調，是次計劃只是衆多控制車輛污染措施的其中一項，冀通過新的尾氣排放標準、歐五油品標準等一系列政策，進一步改善本澳的空氣質素。淘汰車輛的後續處理，長遠冀透過區域合作解決，正根據環保合作框架協議制訂有關工作。

當局資助汰換不合格的車輛此舉必然有助於環保，不合格尾氣排放的車輛確實會增加環境污染，一輛二衝程電單車排放的碳氫化合物及一氧化碳，分別是四衝程車的十七倍及兩倍。然而，本澳有十三萬部電單車，二衝程車僅佔九千多部，且重型柴油車等舊式車輛的污染物，甚至相等於十多部二衝程車，相信政策對整體空氣質素不會有太大改善。對於改善環境，這僅僅只是剛剛起步，社會各界更希望政府能及早推出柴油車、高污染重型車淘汰計劃時間表，推出強制措施來整頓不合格的車輛。有些事情可以一步步來，但涉及澳門社會安全的事件則刻不容緩，尤其是那些危害到澳門安全的人，更應該嚴懲不怠。

六警涉賄庇黑案開審

2016年年初司警界爆出轟動全城的醜聞，六名治安警疑化身“黑警”，涉嫌在過去4年間利用職權為高利貸集團提供服務，包括協助禁止入境者進入澳門，提供保護及通風報信等，收受利益達183萬元。時隔一年，此案件終於開審，備受市民關注。

六名被告依次為莊振威、林國森、賴永衡、餘志偉、趙汝群、麥健漢。當中五名被告選擇緘默，僅次被告綽號“眼Sir”的林國森選擇答辯。任職治安警情報科的林國森於庭審主動承認曾洩露警方機密，但從來無受賄、袒護他人。辯稱其工作性質與一般軍裝的不同，很多時要主動向線人“收料”、“踩線”等，需要一定技巧，“唔系打古惑仔兩下心口就得”，解釋洩密是為了得到線人信任，從中換取有用情報。起訴書指，林某曾以微信向多名人士透露其能在監視錄影的取證上“做手腳”、刻意降低錄影質素等手法來拆解案件。林某回應說，警方根本無修改錄影的設備，辯稱自己只是普通警員，無能力扭曲事實、幹預其他組同事的調查工作。起訴書又指，有姓李人士曾以短訊希望林某幫其犯事的友人，林某回復此人被禁止入境最少三年，拆解費為45萬元。初級法院審案過程中傳召多名在治安警情報廳有組織罪案調查科副警長作供，證供主要圍繞有組織罪案調查科的工作程式。一名出入境事務廳的警司作供指，沒有瞭解這宗案件，一般來說過關人士如被列入攔截名單，系統會出現一行紅線，內部稱為“彈線”，畫面隨即被鎖死，但不清楚普通警員有冇許可權解鎖。也有警方的證人指，若在辦公時間收到禁止入境人士的通知，當局會即時發出禁止入境措施，如非辦公時間接到，當局其後會以書面方式發出禁止入境通知。辯方問證人，同事可否在接獲電話後，於街上隨意更改禁止入境名單？證人說無可能，一定要在警署的電腦辦理，加上只有當時的主管才可更改名單。

儘管案件還在審查當中，卻爆出了澳門治安方面的種種漏洞，治安警察經受不住糖衣炮彈的誘惑，協助犯罪集團將犯罪分子放入澳門，這對澳門來說是個極大的隱患，警員作為守護市民的人，怎麼能如此知法犯法，漠視公職人員的操守，此案還是6個人抱團作案，難免讓社會各界對澳門的治安警察隊伍產生質疑，究竟還有多少違規者不得而知。為了市民的安全，當局需要警惕警隊的變化，對警員時時刻刻警醒，及早將害群之馬剔除，方可保一城之安穩。

控煙法開“倒車”

娛樂場應否全面禁煙，社會爭論多時，至今未有定案且風波不斷，甚至出現了“開倒車”的苗頭。2月13日，博企向當局提交設立高規格吸煙室的計劃，並提出有近六成娛樂場員工支持設立吸煙室的研究數據。對此，2月14日，衛生局舉行記者會，代局長鄭成業表示，當局研究分析後，認為博企提出的吸煙室涵蓋項目，比《關於娛樂場吸煙區應遵要求的規範》的項目還多，新吸煙室透過數據監測等更方便管理。認為設置吸煙室讓賭場禁煙範圍擴大，讓更多員工免受煙害，當局立場基本接納建議設置吸煙室。對於博企調查中約六成（百分之五十五）賭場員工支持設立吸煙室，惟當局在“新控煙法”三年檢討的評估報告中，顯示約有八成賭場員工認同娛樂場應全面禁煙，人數相差之大。鄭成業解釋，當局和博企的研究都是透過權威學術機構作客觀分析，認為隨著時間變化，意見或有所不同。

社會文化司司長譚俊榮就六家博企提出設立高規格吸煙室的建議作出回應，認為博企提出的方案可行及具操作性，否認向博企“跪低”或受壓力。而是希望有更好的解決方案，亦無違背當局的立法原意及出現衝突。當局現階段仍未作最後決定，但希望更快收到六博企的建議，讓當局研究及提出改善建議。在全面禁煙的同時，亦需照顧吸煙人士及遊客的權利，在不影響其他人的情況下，相信設立高規格吸煙室是一個較好的解決方法，而且是聽取各界意見後的方案。

2015年中，建議娛樂場全面禁煙的“控煙法”修訂案，在立法會大會一片爭議聲中獲一般性通過。隨後，在立法會二常會細則性討論時，卻以大比數支持娛樂場設吸煙室，社會亦對娛樂場能否透過設吸煙室取代全面禁煙的意見兩極，令立法工作陷入瓶頸。要知道，新“控煙法”自2012年元旦實施以來，本澳絕大部分室內公共場所已全面禁煙。考慮到博彩業特殊性，當局給予寬限期設吸煙室，可惜不少賭場空氣測試結果未如人意。娛樂場員工在煙害環境下工作，對身體難免造成影響，因此大部分都支持娛樂場全面禁煙。不過，基於擔憂“全面禁煙”影響博彩收益，代表博彩營運者的立場，卻持反對全面禁煙的取態。而來自博彩員工社團人士則指，澳門的博彩業經過兩年多的調整，已經呈現慢慢回升的現象，這屬於市場經濟調整的自然規律，並不是因為是否禁煙而造成的。筆者認為澳門既然致力於打造宜居、宜遊的世界旅遊休閒中心，無論是室外還是室內，均需要保障空氣環境的質量，參考新加坡地區，娛樂場均全面禁止吸煙，並不會影響娛樂場的運營，有關當局在商議法律的時候，立場應該明確，不應該受到其他因素的影響，導致“開倒車”。同樣不能受到影響的，還有如今澳門的的士行業。

的士加價惹爭議

2月20日，的士司機互助會向政府申請加價，一行人到交通事務局遞交加價方案，提出起錶由17元加至20元，以後每跳由260公尺縮短為220公尺，仍收2元，停車候客每分鐘改為每55秒收2元，並於農曆年初一、二、三收取10元附加費。的士司機互助會理事長郭良順稱，近兩年的士用柴油車輛維修等各類通脹持續，故提出加價，望增加司機收入。現時職業司機中的士司機每月平均收入較低，為12000至13000元，加上歐盟Ⅳ型車的維修保養費高，認為有關建議方案合情合理。希望局方能盡快於今年暑假批準加價。同時，由於的士屬服務性行業，且收入受外來環境的影響，故建議農曆年初一至三，每次落錶收取十元附加費。本澳的士上一次加價為2014年12月，當時的士起錶首1600米由15元增至17元，隨後每跳會由每230米1.5元調升至每260米2元，停車等候每分鐘收費由1.5元調升至2元。

的士要加價的申請惹來市民的普遍不滿，交諮委高冠鵬相信，在現時普遍居民都覺得的士服務未到位的情況下，提出加價方案不是適當的時候，加上業界一向節假日都會營運，無必要特別提出增加附加費，反而會讓居民反感，認為相關團體仍需等待社會達成共識。確實，本澳的士一直備受各界詬病，無論是市民還是旅客，無奈卻又不得不忍受打不到車、拒載、甚至超資等。但或許這也是uber進入澳門的其中一個主因，儘管未獲當局認可，卻有一班忠實的乘客，對於服務業來說，這才是最重要的競爭力。

而在2月24日，即將在4月1日投入使用的澳門電召的士相關負責人接受媒體訪問表示，車輛購置、司機培訓、叫車和付費平臺等，已籌備多時，3月上旬會開展試運，除讓司機、後勤人員和叫車平臺等磨合，也將開放試搭，務使服務更完善。新服務耗資逾六千萬元，之前購買的車輛已陸續抵澳，正進行驗車、上牌等工作。料3月中前，八十部車輛準備就緒。首批五十部特別的士會於4月1日投入服務，若反應理想，會加快後續的士投入。由於電的接受乘客預約和即叫，初步設定最多一半車輛作預約之用，其餘都用於即時叫車上，以照顧乘客不同的需要。看來，本澳的士業又將迎來一個強有力的競爭對手，業界若再不改善服務質素，定然會受到衝擊，與其將心思放在漲價上面，不如多想想如何提高行業競爭力，保持競爭力去面對市場的優勝劣汰，能否在競爭中更上一層，未來的士業讓我們拭目以待。