期盼政策支持健全社会化服务

陆书鑫　张予潇　刘丽艳

提到存钱，人们的第一反应就是去银行，因为存钱是银行的专利。而如今，储粮在黑龙江垦区也有“银行”。这就是“粮食银行”。8年前，黑龙江垦区500万吨“粮食银行”开始建设，其工程浩大，震动四方。

2008年，黑龙江垦区为改变长期以来粮食流通方式单一和落后，造成运输成本高、周期长，严重影响种粮户积极性的局面.责成北大荒商贸集团发挥自身优势，整合黑龙江垦区内外仓储、运输资源，投资1.5亿元构建黑龙江垦区粮食银行，年可收储粮食达500多万吨，仅减少损失一项每年可为种植户增加收入5.6亿元。

“粮食银行”的建立，黑龙江垦区实现了集并、存储、交易、运输一条龙业务流程，实现了粮食这一特殊商品与现代银行经营管理方式相结合。通过“粮食银行”提供的免费存储服务，解决了种植户以往储存粮食不科学、不安全、占地多等难题。

几年来，黑龙江垦区“粮食银行”业务运行平稳有序。垦区种植户种地心里有底，都尝到了甜头。

然而，今年以来。黑龙江垦区“粮食银行”有些逆袭般沉重的感觉。究竟是哪里出了问题？8月中旬，记者来到世界第一大场——黑龙江垦区红兴隆管理局友谊农场。

“过去把玉米送进粮食银行，眼瞅着粮价往上涨，保值增值没问题。去年玉米就降价了，也不知道今年价格会咋样，谁敢往粮食银行存粮呀。”盛夏谈粮，壮汉惆怅。黑龙江垦区红兴隆管理局友谊农场43岁的玉米种植户祝远程眺望着225亩绿油油的玉米地.猜测着今年的玉米销售价格，不无担忧地说。

友谊农场第八管理区粮食银行法人吕红军感触颇深，他向记者介绍说，粮户不承担风险，签单全是保值增值，把风险都压在企业。而企业根本无力承担这种风险，特别是玉米市场滑坡情况下，粮食银行发展受挫，也给农业产业化进程带来不利影响。

粮食银行到底为农业发展起到什么作用？现在经营状况如何？还存在哪些问题，需要哪些扶持？带着疑问，记者对黑龙江垦区红兴隆管理局粮食银行发展状况进行了走访。

烘干仓储加流通保值增值保安全

今年，友谊农场与具有粮食银行、烘干仓储、加工贸易作用于一体的赛福瑞斯米业有限公司签订1.2万亩绿A级稻花香水稻种植合同，规定每亩产量以1060斤為标准兜底收购2000元，超出1200斤的部分每斤按照市场价格收购。全国种粮大户马国强签订了3000亩种植合同，保底可销售600万元。

拥有近730万亩耕地、粮食产能超80亿斤的黑龙江农垦红兴隆管理局，在国家惠农政策扶持下，鼓励以合作社、合伙经营、股份合作制、股份制、协作体等多种方式发展粮食银行建设项目，解决粮食烘干、仓储、保值和流通等瓶颈问题，共成立粮食银行23个。购置烘干设备56套，仓储能力超43亿斤。2013年和2014年的秋收季节，连续阴雨天气给粮食收获带来极为不利的影响。粮食银行烘干设备全部24小时开机，仓库全部打开，保证粮食在10月15日前100%入库，没有发生水稻站秆发芽和粮食霉变现象，保证了粮食生产安全。

粮食银行不仅保证了粮食生产安全，也起到了保值增值的作用。双鸭山农场粮食科科长詹海波介绍，农场以合作形式成立3家粮食银行，仓储能力1.2亿斤。2014年秋季，不仅解决了农场46%粮食烘干仓储问题，还保证种植户粮食每斤增值1到2分钱。第六管理区玉米种植户廉东海说：“2014年秋雨太大了，收回来的玉米至少有70多个水，堆在场院里肯定得发热霉烂。我把500多亩地产的玉米全部送进‘众鑫粮食银行，保住了粮食不说，来年二月份卖出时，每斤还涨了2分钱，多挣了不少钱。”

据黑龙江农垦红兴隆管理局粮食管理负责人李强介绍，粮食银行的兴起，解决了粮贩子压等压价的问题，拓宽了粮食销售渠道，开辟了山东、江苏、山西等9个省的市场，至少保证粮食增值6000余万元。

联农聚产出精品拓市场俏走四方

江川农场“广粮”米业有限公司与水稻种植户以联合体的形式成立“广粮”有机稻米生产合作社，并以粮食银行的形式建起8万亩有机水稻生产基地，生产的“江川”牌大米被评为黑龙江省著名商标，产品直销广州，转运香港，年可为种植户实现亩增收320元。农场场长李国锋介绍，全场现有7家稻米加工企业以联合体的形式建起粮食银行.年加工转化水稻9.2亿斤，产品在全国建起100多家代售点。

粮食银行的兴起为黑龙江农垦红兴隆管理局加工产业的发展提供了有利的支撑，加快了农业产业化的进程。五九七农场“弘盛”粮食仓储公司借助4座日烘干粮食3000吨的优势，吸纳1.4万户种植户以合作社形式成立了“弘丰”谷物银行，为100万亩土地提供保值增值服务。“弘丰”谷物银行的建立不仅保证了种植户有利可收，也加快了仓储公司的发展进程，建起结构性贸易监管库63个，总仓储能力达30亿斤吨，成为国内单体仓容最大的民营粮食仓储企业、省级龙头企业，获得自主贸易权，建起江海连运流通模式，形成购、储、加、运、销的一站式粮食物流服务。

“粮食银行解决了发展资金短缺的问题，种植户一般都要把粮食放到这里近半年，所以我借助这个优势，发展起制酒业和生猪养殖业。”双鸭山农场“丰达”粮食银行法人付盛军说。他组织9户投入120万元成立玉米专业种植合作社，建起粮食银行。是粮食银行解决了他创业融资难的问题，发展起制酒业，使“老付家酒房”成为当地品牌，在双鸭山市一带热销，年销售量超过8万斤。

黑龙江农垦红兴隆管理局全局依托粮食银行，使中高端大米走俏市场。曙光农场富硒大米、二九一农场葡聚糖养生米每斤销售价格均超过10元，红旗岭农场“牙克河”山泉有机米每斤销售价格18元，八五三农场高钙米每斤最高50元、最低保持在25元以上。

呼吁政策支持完善社会化服务

在双鸭山农场走访时，“益农”粮食银行法人孙显军一幅无奈的神态说着自己的忧虑，去年因玉米市场下滑，种植户看不清楚价格走势，便都在地头草草地现场收获现场变现了。很少有人来做保值了。因此，“益农”粮食银行也失去了保值功能，同时因没有足够的玉米储存，只好将生猪养殖规模缩减了一半。

黑龙江农垦红兴隆管理局粮食管理负责人李强介绍，自2015年秋以来，粮食银行做玉米保值的基本没有了，主要是受到玉米市场价格下滑的影响。今年，种植户又怕水稻市场也下滑。与粮食银行签订保值增值订单的也非常少。

粮食银行面对市场的震荡，为何会如此不堪一击？

素有“棒子场”之称的曙光农场是玉米生产大场，也面临着同样的问题。51岁的胡运田从事粮食保值工作多年，他认为问题主要存在四个方面：一是很多粮食银行没有延长产业链条，收储的粮食不能产生高附加值，仅依靠市场走势来获取赢利点。市场下滑自然就失去了保值增值功能。二是部分粮食银行仅具有烘干仓储功能，不能与现有产业对接，仅靠坐等粮贩来收购，没有形成优质优价保值增值销售格局。三是部分粮食银行成员之间没有建立良好的风险共担机制，缺乏行之有效的约束力，在市场下滑时便会出现各自顾各自的问题。四是粮食银行缺乏资金来源，不能够发展链接产业，造成抗压能力弱。

黑龙江农垦红兴隆管理局商务局局长刘永明接受采访时说，要保证粮食银行发挥应有的作用，既要有政策的支持，又要有给力的社会化服务。目前，糧食银行急需要五个方面支持：

一是需要国家给予设立专项贴息贷款。粮食银行大多处于初级发展阶段。周转资金来源渠道不畅，扩大再生产和延长产业链条能力明显不足，创造高附加值的再产品路径受阻，导致了抵御市场风险能力弱。因此，需要国家设立专项扶持资金，保障产业链条的完整发展。切实让粮食银行生成“造血”功能。

二是需要国家出台保证政策盘活存粮。现在粮食银行大多以烘干仓储为主，粮食存储时间越长成本越高，生存和发展压力就越大。而就现行情况看，粮食的市场流通量并不大，库存量非常多，让粮食银行处于高成本经营的同时，也给今年粮食收获安全带来了隐患，所以急盼国家出台保护政策，提升粮食市场的流通量，盘活库存，让“死”粮活起来。

三是引导粮食银行开展专储业务。现在黑龙江垦区也在积极推进转型发展进程.积极化解资源性与结构性调整的矛盾，通过调整种植品种结构和优化种植模式，高优农产品的品质结构，力求实现优质产品卖出好价钱。因农业基地设施建设水平还有待提高，优质产品专品种仓储、加工、销售能力不足，由此需要国家以给予补贴等形式，引导粮食银行开展专品种收购、专品种经营工作，用优越的产品品质排除市场瓶颈，切实提升市场竞争力。

四是要加快规范运营机制建立。粮食银行经营大多以民间自愿组织为主，因缺少有效的法律和法规进行监管，出现运营不规范的问题，特别存在把风险转嫁种粮户的问题。当前需要出台相关法律法规，维护整体结构的稳定，维护农业生产安全，同时也应该开展法律援助工作，创造更加宽松的发展环境。

五是创优社会化服务环境。要解决信息不对称问题，实现产业有效对接，真正建立起“贸工农一体化”运行机制。

逆袭，是一种自强不息、充满正能量的精神，是在逆境中反击成功。祝愿黑龙江农垦红兴隆管理局辖区“粮食银行”华丽转身，一举逆袭成功。

（编辑/穆杨）