2334号决议通过后，以色列生气了

闵捷

2016年12月23日，联合国安理会以14票赞成、美国一票弃权的表决结果，通过第2334号决议，要求以色列在被占领的巴勒斯坦领土包括东耶路撒冷立即完全停止一切定居点活动。这是安理会自1979年后首次通过有关定居点的决议。

此决议毫无悬念遭到以色列的批评。以色列总理内塔尼亚胡称该决议是“对以色列可耻的打击”，国防部长利伯曼宣布以色列将切断与巴勒斯坦的民间联系。更令国际社会震惊的是，据美国有线电视新闻网12月27日报道，内塔尼亚胡已经下令暂时限制以外交部与英国、法国、俄罗斯、中国、日本、乌克兰、安哥拉、埃及、乌拉圭、西班牙、塞内加尔和新西兰等12个安理会理事国的工作关系，同时宣布召回以色列驻新西兰和塞内加尔大使，并指示以外交部取消塞内加尔外长即将对以色列的访问，以及以色列对塞内加尔的一切援助项目。此外，以色列各部长对相关国家的访问也将受到限制，但是以色列驻各国的大使还将正常工作。除了美国外，没有受到“惩罚”的两个安理会成员是与以色列没有外交关系的马来西亚和委内瑞拉。不过与此同时，以色列政府强调，该举措并不影响以色列与这些国家在经贸、安全和其他领域的实质性合作。

冲动草率还是深思熟虑？

2013年4月26日，以色列士兵在约旦河西岸一处犹太人定居点附近驱赶巴勒斯坦抗议者。

虽然国际社会普遍对以色列的“沖动反应”感到震惊，但其实这恰恰是以色列政府“深思熟虑”的举措。

首先，以色列与美国的关系并没有因此受到实质性影响。尽管美国此次罕见地投了弃权票，而没有动用否决权，使决议得以通过，内塔尼亚胡为此专门召见美国驻以大使并作出了措辞激烈的抗议，但是以色列并没有中断与美国的工作关系，更不会改变其长期以来处理对美关系的原则。对于以色列而言，在美国政府即将换届的背景下，与赢得奥巴马政府的支持相比，让特朗普了解到以色列的外交底线更为重要，内塔尼亚胡政府强硬回应该决议，就是在向特朗普表明立场和态度，而特朗普在总统竞选时表现出的亲以立场更是给了以色列政府信心。决议通过后，特朗普便在推特上公开支持以色列，可以说以色列的外交应对获得了积极的效果。而且据《以色列时报》报道，特朗普的过渡团队已着手探讨将美国大使馆从特拉维夫迁走的后勤问题，并考察新的选址地点。如果特朗普真的兑现竞选时的承诺（将美国驻以大使馆迁到耶路撒冷），将在中东引发巨大震动。

其次，国内右翼势力客观上要求以色列政府做出激烈的应对举措。近些年来，以极端正统派犹太教徒为主体的右翼势力在以色列的影响力日益增强，右翼势力将世俗政治与犹太宗教紧密结合，谋求“大以色列”的迷梦，不承认以巴和平进程的“两国方案”，并长期推动定居点建设。以色列中央统计局2010年公布的数据显示，极端正统派犹太妇女平均生育数量达到了6.5人，远远超出普通犹太妇女。尽管目前极端正统派犹太教徒只有约70万，占以色列人口的10%，但在小学生中，极端正统派的子女比例已达到21%。极端正统派已超越阿拉伯人，成为以色列人口自然增长率最高的群体，预计到2030年将占以色列人口的20%左右。在此背景下，以色列的外交决策多少会受到国内右翼势力的影响。此次决议通过后，右翼势力反应激烈，呼吁内塔尼亚胡撤换外交部长;属于右翼的公共安全部长吉拉德·埃尔丹表示以色列应宣布全面吞并定居点，作为对该决议的回应;来自极右翼的教育部长那夫塔利·贝那特则表示，他的政党将很快提出一项将约旦河西岸最大定居点城市并入以色列领土的法案。由此可见，以色列政府的强硬反应，也是为了“安抚”国内右翼势力。

第三，以色列与联合国的关系长期处于不信任状态。虽然以色列建国离不开联合国的支持（正是1947年联合国大会通过的第181号决议使以色列具有了成为民族国家的合法性），但随着第三和第四次中东战争的爆发，以色列侵占了巴勒斯坦的大片土地，其在联合国、特别是发展中国家的政治认同受到严重损害。1975年，联合国大会通过的3379号决议谴责“犹太复国主义是一种形式的种族主义和种族歧视”，多达72个国家对此投了赞成票。尽管该决议于1991年被撤销，但是并没有改善以色列对联合国的已有认知。在不少以色列精英看来，联合国仍然是不值得给予高度重视的。

第四，尽管以色列反应激烈，但仍局限于政治层面，为今后修复关系留有余地。除了新西兰和塞内加尔，以色列并没有对大部分安理会理事国采取驱逐高级外交官等强硬手段。虽然以政府宣布召回驻新西兰和塞内加尔大使，但以色列和新西兰在教育、文化等领域交流密切，塞内加尔更是以色列长期的援助对象，这两个国家都不是地区大国，以色列因此拥有更多的外交筹码，也能够通过更为激烈的举措表明立场。对于其余十个国家，以政府只采取了有限度的外交抗议。此外，以色列还计划加强与重要外交对象国在经济、人文等领域的交流，以促进国际社会对以色列的同情和支持。

国际形象还是国家利益？

由于该决议的通过及其后续风波，在今后较长一段时期内，以色列的国际形象无疑会受到一定损害，但其核心国家利益不会遭到重大损失。

一方面，以色列的核心国家利益（即安全利益）不会因此恶化。阿拉伯剧变后，阿拉伯国家在地区的作用和影响力有所削弱和分化，而以色列的地缘环境则大为改善。曾经对以色列的安全利益威胁最大的叙利亚陷入持久内战，即使巴沙尔政权和反对派的和谈在近期有所突破，但叙利亚若要恢复到内战前的地位仍需时日。而埃及则因为连续的政权更迭，在中东地区的影响力降至20世纪50年代以来的最低点，目前埃及局势虽已趋于稳定，但是埃及当局的首要任务仍是发展经济、改善民生、巩固政权等国内事务。此外，随着主要阿拉伯国家国力削弱，阿盟在制约以色列方面的作用也日渐式微，而由于伊朗影响力日增，海湾阿拉伯国家甚至愿意与以色列进行一定程度的合作来对抗伊朗。

另一方面，以色列向来不会为了挽回形象而在自身国家利益方面做出妥协。以巴1993年达成奥斯陆协议后，因双方在棘手问题上分歧太大，未能如期完成最终地位谈判达成永久和平协议，反而陷入多轮流血冲突，和平希望日渐渺茫。自2000年后，以色列事实上放弃了以巴和平进程中“以土地换和平”的国际共识，而采取了有损于其国际形象的“以安全换和平”原则。2005年12月，以色列国防部正式批准在约旦河西岸兴建一处定居点的计划，这是以色列政府自1992年以来第一次批准在约旦河西岸修建新的定居点。此后，以色列的定居点建设愈演愈烈，据以色列中央统计局公布的数据，仅2013年以色列就在犹太人定居点新建房屋2534套，比2012年增加了124.7%。而为了保护一些距离“绿线”较远的定居点，以色列修建的隔离墙甚至向这些定居点所在的“突出部”弯曲，以便与主隔离墙相连，这一做法不仅圈占了巴勒斯坦的土地和人口，也使巴控区支离破碎、缺乏连续性。但对于以色列而言，犹太人定居点既可以起到“屯垦戍边”的作用，协助以色列军队保卫边界，监控占领区的阿拉伯居民，又可扩大以色列的战略和防御纵深，同时还可抢占水源、控制交通和战略要冲，并有效切割巴勒斯坦土地，为巴独立建国设置障碍等，符合以色列的政治、经济和军事等国家利益。因此尽管遭到国际社会的持续批评，以色列在定居点问题上仍一意孤行。近期还有消息说，以色列可能会批准新的定居点扩建计划，在东耶路撒冷建设5600套定居点住宅，以对抗2334号决议。

未来，以色列将会借助强大的院外游说集团与新任美国决策当局进行有效沟通，确认以美两国在中东地区的利益所在，并在夯实和美国共有认知的基础上，逐步修复与安理会理事国及联合国的关系。不过，当前内塔尼亚胡在国内丑闻缠身（因涉嫌受贿和欺诈面临刑事调查），局势会否发生新的变化有待观察。

（作者为上海外国语大学中东研究所助理研究员）