行政单位财务管理内部控制的建设与风险防范策略研究

朱露林

摘要：在目前社会主义市场经济的大环境中，非盈利性质的事业单位也存在一定的财务风险。财务管理的内部控制，能够反应出社会经济活动的全过程。而在行政事业单位内部进行财务管理的加强，可以强化内部工作的财务控制，保障资金的安全运转，对财务风险进行化解。本文从行政单位财务管理的角度出发，分析它当前存在的主要问题，并就加强内部控制的建设和风险防范措施进行研究，从而加快行政单位财务管理工作的有序进行。

关键词：行政单位；财务管理；内部控制；风险防范

随着近年来行政单位的改革，财务管理也被列为改革中的重要组成部分，这也使行政单位预算核算管理的加强越加重要。行政单位的财务管理工作是否正常运行，关系到整体的工作情况发展。因此，要想加强行政单位的稳定运行，就应当对财务管理工作保持重视，并对降低财务管理中的预算风险进行深入研究。

一、行政单位财务风险的内容

财务风险的实际含义是指三个方面：一是对与财务活动的未来发生结果具有明显的不确定性；二是财务活动在未来结果的预算上可能会有一些损失；三是未来的结果会偏离预期的发展预算和收益结果。而在行政单位中的财务管理风险，则是在不确定因素的作用下使得财务资源不能及时、有效的取得并进行利用，这样就影响了财务管理的职能发挥，进而失去了为公共服务提供帮助的主要支撑。

二、影响行政单位财务管理的控制因素

（一）财务控制预算不规范

现在许多行政单位的财务管理制度依然是以手工预算的方式为基础，在财务处理、内部控制、会计档案保存的方面并没有相关变化，难以跟上时代的发展步伐。同时，财务管理上并没有统一的条例规定，对会计核算缺乏合理预算，在实际工作中各部门间容易出现脱节[1]。在预算编制中的时间也过短，内容不够全面，分析不够科学，就造成预算不准确，资金效益难以评估，不能对各项工作进行科学准确的分析等情况发生。

（二）内部财务关系紊乱，财务人员风险意识浅薄

许多地方的行政单位存在政企不分现象，使得财务的管理工作更加复杂，尤其在对财务资源进行管理利用时，会存在各方意见不一致的情况。再加上一些财务工作人员的风险意识淡薄，认为依照工作编制过程进行就不会有财务风险，即使造成风险也是由国家承担损失。财务管理工作中存在漏洞，会使得工作中的财务资源使用率下降，甚至造成财务资金的大规模流失，给单位的财务管理带来极大的风险。

（三）行政单位的投资、筹资风险较大

行政单位的主要资金来源是中央的财政拨款，但由于行政单位并不属于盈利机构，所以受各种因素影响，他的日常支出已经大大超过了财政资金的范畴。并且在经营投资的活动中还会受到相关的规定制约，一般都只是进行基础的设施建设，设备更新等一些长期的项目投资活动。[2]由于项目的投入资本大，回收周期较长，所以当前我国的行政单位大都处于负债70%-90%的状态，这也增加了行政单位的投资风险。

三、加强行政单位财务管理内部控制的建设与风险防范

（一）完善财务控制制度

依据行政单位的具体情况进行财务控制制度的建立：如加强内部的财务控制，完善财务管理的相关条例，使得行政单位的财务管理工作有章可循。明确行政单位的财务控制方法和流程，不同人员的责任安排应落实到位。形成制单、审核和二次审核的管理模式，进而确保行政单位的财务数据准确。

（二）加强财务控制的核算

作为财务控制重要内容的预算管理，在财务控制上应该以收支平衡为第一原则，依据之前的发展规划进行财务收支预算的科学编制。行政事业单位的整体管理和内部控制还有待进一步加强，并进行统筹兼顾，将各方因素综合考虑。以勤俭节约为原则，多将经费投入到新的技术开发上，并对经费使用的全过程进行监督管理[3]。利用信息化的财务管理手段，及时了解各部门的预算使用情况，在保障本部门预算不超支的情况下，在对企业部门进行适当调整，严格维持财务收入与支出的平衡。并根据事业单位的实际工作需要，对预算进行灵活的调整控制，确保财务工作的正常运行。

（三）改进财务控制系统

保证行政单位的财务信息及时性，从而建立起有效的网络体系。保障行政单位财务系统的准确运行，建立专门的更新分析部门，进行新设备、新技术的引进。并对费用的去向信息如员工工资、管理成本等进行公开。加强监督体制的完善工作，讓财务控制系统更加完善实用。对行政单位的工作目标进行明确，使财务工作更加透明化、公开化。让过程更为有序合理，明确人员的工作管理职责，强化财务控制，使得行政单位的资金有一个科学合理的分配。

（四）培养财务管理工作的专业人才

为适应行政单位财务管理的工作需要，对专业人才展开知识技能的培训，使财务人员能够将计算机的相关工作软件以及新技术熟练运用，从而提升行政单位的工作效率。加强财务管理人员风险意识和岗位责任意识的培养，将财务管理工作建立的更为严密完整。防患于未然，促进财务管理工作的逐步完善。

四、总结

在社会经济日益进步的今天，完善行政单位的财务工作。通过对内部的有效控制和风险防范研究，制定出科学合理的相关对策，从而对事业单位展开有效的财务预算管理，继续进行相关的风险防范工作，具有指导性的意义。

参考文献：

[1]陈静. 关于行政单位财务管理内部控制的建设与风险防范分析[J]. 中国经贸， 2014（22）：196-196.

[2]盛长芳. 行政事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范策略研究[J]. 中国经贸， 2016（10）：159-160.

[3]冯婷. 事业单位财务管理内控体制的建设和风险防范[J]. 商品与质量， 2015 （26）：132-133.