论统筹团镇财政财务管理存在的问题及解决对策

何月江

摘要：本文首先分析了统筹团镇财政财务管理存在的问题，然后从几方面入手，就进一步完善统筹团镇财政财务管理提出了对策建议。

关键词：统筹；团镇财政；财务管理

一、统筹团镇财政财务管理存在的问题

虽然目前实行“团镇一”的行政运行模式，但镇域范围和团域范围不一致，导致团镇事权和财权不匹配，目前2团、3团、沙水处的行政管理属于第一师，其财税征缴权属于阿拉尔市，不属于金银川镇，形成“二张皮”现象，正是这种机制不顺畅，影响了团镇合一的特殊体制作用的发挥，不利于城乡统筹，不利于处理维稳中的突发事件，不利于财力的统一调配，更不利于团镇的屯垦戍边使命的履行；在财政管理和核算体制上，师财务执行财政部给兵团确定的“中央部门预算框架下”的“综合财力补助+地方专项”财务管理体制，团场公共预算实行公共预算和生产经营预算分别管理、分别核算的"一总两分“的管理办法，向兵团财务局报送报表；而镇财政完全按地方财政管理办法执行，应向新疆自治区财政厅报送财政报表。二套报表、二种管理和编制模式，使广大财政财务人员整天忙于应付数字，重复无效劳动，不利于财政财务管理水平和质量效益的提升，不能主动适应团镇履行使命的变化和发展。

二、进一步完善统筹团镇财政财务管理的思路

针对统筹团镇财政财务管理中存在的一些问题，笔者认为应该从以下几方面来加强财务管理。主要包括：加强财源建设，强化收入征管，增强保障能力，加强财政管理，深化财政改革，加强队伍建设。

（一）加强财源建设，促进经济发展

一是充分发挥财税优惠政策和财政资金作用，加大對实体经济的支持力度，夯实经济发展基础。二是加快金银川镇工业园区基础设施建设，促进园区产业化、集群化、现代化发展。三是增强“招大引强”能力，提高招商质量，支持企业不断做大做强，努力增加当期可用财力。四是完善和优化财政支持经济发展方式，促进经济转型和结构调整，着力培植壮大可持续财源。

（二）强化收入征管，做到聚财有方

一是加强收入调度。完善财税国土联席会议机制，强化国税、地税、国土和财政部门之间的沟通协调。二是落实征管责任。建立收入分级进度考核机制，完善目标责任制、征管奖惩制、漏征漏管追究等制度。三是严格依法治税，规范税收秩序。加大稽查和协税护税工作力度，努力增加收入。五是严格非税收入管理，做好基础分析工作，拓宽增收渠道。

（三）增强保障能力，促进协调发展

一是积极争取上级支持，增强财政基本保障能力，减轻本级财政压力。二是拓宽融资渠道，多渠道多形式筹集资金，切实做好时点保障。三是加强政府投融资工作，完善政府债务管理机制，增强区域抗风险能力。四是改善金融生态环境，提升金融保障能力，保障资金动态平衡。五是不断优化支出结构，切实保障和改善民生，促进社会事业协调发展。

（四）加强财政管理，提高服务水平

一是加强预算管理。建立预算执行动态监控机制，强化预算约束力，提高年初预算到位率；发挥财政大平台作用，完善预算拨款核销机制。二是强化国库资金监管。完善零余额账户管理和大额资金拨付监管机制，加强资金安全风险控制。三是改进部门预算编制。完善项目预算编制方法，建立预算项目库，做好三年滚动预算编制规划。四是加强财政监督管理，完善财政监督管理制度。

（五）深化财政改革，打造阳光财政

一是在税制改革方面。推进“营改增”和资源税等税制改革，做好其他税费改革工作。二是改革预算管理制度。改进预算编制方法，政府债务纳入部门预算，实行全口径预算管理。三是推进信息公开。加大财政预决算、部门预算、决算及“三公”经费预决算信息公开力度。四是全面推进国库集中支付，努力做到全覆盖。五是推进预算绩效管理。扩大预算绩效管理项目范围，提高预算绩效预算管理工作质量，加大绩效结果评价应用。六是深化政府采购制度改革，推进政府购买服务。七是加大财政信息化建设力度，完善财政信息公开发布平台。

（六）加强队伍建设，增强理财能力

一是以巩固党的群众路线教育实践活动成果和效能建设为契机，切实加强干部队伍建设，着力打造“团结、创新、勤廉、高效”的财政干部队伍新形象。二是强化学习和业务培训。加大对财政改革、政策法规的宣传和学习教育，开展财政业务知识培训，建立财政培训长效机制。全面提高财政系统人员的政治素质、综合管理能力和服务水平。三是加大财政系统作风建设力度。进一步改进工作作风，优化服务环境。不断提高工作质量和办事效率。四是建立激励机制。加强财政系统干部考核评价长效机制建设，充分调动财政干部的工作积极性和责任感。

三、结语

总而言之，做好统筹团镇财政财务管理，需要加强财源建设，强化收入征管，增强保障能力，加强财政管理，深化财政改革，打造阳光财政。同时还要强队伍建设，增强理财能力。

参考文献：

[1]赵静.乡镇财政财务管理工作中存在问题与对策[J].财经界（学术版），2016（23）.

[2]张彦领.浅析乡镇财政内部控制制度的建立健全[J].新经济，2015（32）.

[3]常彦秀.行政事业单位财务管理存在的问题与对策探究[J].现代营销（下旬刊），2016（12）.

[4]马倩.乡镇财务收支管理中存在的问题以及应对措施[J].现代经济信息，2015（16）.