浅谈社保基金投资管理模式与改革策略

姜荣娟

摘 要：社保基金投资管理模式与我国社会的发展有着密切的联系，影响着广大人民群众的根本利益，但是我国社保基金投资管理模式还存在着诸多的缺点，这些缺点导致了我国社保基金投资管理模式还需要进一步的完善。本文就是对社保基金投资管理模式与改革策略进行分析，为社保基金投资管理模式的快速发展提出建议。

关键词：社保基金；投资管理模式；问题；改革

我国社会在不断的发展，人们的生活水平在不断的提高，我国十分重视社会保障制度，为了实现和谐社会，在社会保障方面已经出台了诸多的政策，其中社保基金投资管理就是这些政策的一种。社保基金投资管理就是要吸收大量的资金，这样在逐年上升的趋势下，保障基金的原始价值是能够不断的提升，这样就能够切实的保护人民的利益。但是目前社保基金投资管理还存在着极大的问题，如何保障基金的价值能够得到提高，是目前亟待解决的问题。

1 我国社保基金投资管理模式存在的问题

1.1 法律规定不合理，投资的途径过于单一

社保基金投资管理模式的运行与国家的社会保障制度有着紧密的联系，但是我国在实行的过程中，主要是以稳妥和保守的方式来进行社保基金的管理，在这样的情况下，相关法律法规的制定也是以此为出发点，这样就严重的制约了我国社保基金投资管理模式的运行，在整个投资管理的过程中，是以投资的安全性为基本的前提，对于整个投资管理进行强化。但是通过实践证明，这种方法严重的阻碍了基金投资的发展，尽管安全性较高，但是却违背了社保基金投资管理的目标，在运行的过程中仅仅是通过购买国债和存款的方式来进行相应的社保基金投资，这样对于整个社保基金的运行是十分不利的，而且我国社保基金投资管理的途径，也是十分的单一，仅仅是通过上述两种方法来进行投资，这样就使得我国社保基金投资管理模式无法进一步的提高。

1.2 管理模式过于零散统筹效果较低

统筹管理是社保基金投资管理中十分重要的管理内容，能够为整个社保基金的运行指明方向，对于资源的优化也是十分有利的。但是从我国社保基金统筹管理的现状来看，统筹管理无法最大限度的发挥作用，在这样的情况下，统筹管理仅仅是形式化，并没有得到实质性的推动，不仅不会起到积极的作用，还会阻碍投资管理模式的运行，对投资管理造成较为严重的负面影响。出现这一情况的主要原因有两点：（1）社保基金管理部门的职能是十分有限的，因此，这些部门在有限的职责权限内，就无法对投资问题进行有效的解决，对于可能会发生的风险，也难以把控，这样就导致了社保基金投资管理的资金难以活化。（2）社保基金在管理的过程中，层级较低，而且主要是以县级为主，这样就难以对整个投资管理的运行进行优化，也无法实现整合。

1.3 监督不到位，管理力量较为薄弱

社保基金设计的内容主要包括以下三点：基金的经营、基金的管理和基金的收取，基金的管理和经营是十分复杂的。以上这三大内容在运行的过程中如果任何一个环节出现了问题，那么社保基金都会有着一定的安全隐患，也会影响社保基金的科学应用，不利于保障人们的权益。在这样的情况下，相关部门就必须要进行监督，保证社保基金投资管理的顺利进行。但是从目前的实施来看，我国的立法仅仅重视了基金的管制，这样就忽视了基金的实际监管状态，使得基金的监管存在着极大的问题，相关部门并不能够有效地实施监督权，监督部门也仅仅是形同虚设，相应的人员不足，而且整体的监督效果较低，存在着权责不明确的现象。

2 社保基金投资管理模式改革的策略

2.1 合理立法；设立专项的规定

我国在社保基金投资管理立法的过程中，必须要以社会保障法基本的立法基础，因为社保基金是社会保障的一大举措，因此，不能够违背基本的社会保障法，是无法满足人们的基本要求的，也会导致人们的财产出现一定的安全隐患，相关的资金在利用的过程中，一定要符合社会保障法的基本要求，但是这一法律有着一定的概括性，并没有较为细致的对社保投资管理进行规定，因此要想对社保投资管理模式进行全满的改革，就要先完善相关的法律。我国政府首先就要对社保基金方面的立法进行完善，在以《社会保障法》为根本法的前提下，制定出一系列具有针对性的法律，就社保基金工作内容的不同，进行专项的规定。通过在立法方面的完善，我国社保基金不仅可以在投资渠道上得到拓展，同时也可以得到有效的监督与管理，实现社保基金的规范化运转，提升社保基金的管理质量。

2.2 发挥政府作用，实现统筹兼顾

将社保基金的管理层主要定位在县市级，不仅不利于社保基金的发展，同时也不利于社保基金的统筹，因此我国政府在这一方面应积极地向发达国家进行学习，吸取发达国家的经验教训，对社保基金的管理层级进行更换，并且整合社保基金的管理，避免管理的分散化。通过对发达国家社保基金管理模式进行研究，以及对我国国情进行合理的判断，最适宜我国社保基金的管理模式应为政府集中管理。所谓的政府集中管理就是对目前我国社保基金管理过于分散的状况进行改革，使得社保基金的管理权集中到政府高层，采取统一的管理模式，真正地发挥出政府的作用，实现社保基金的统筹兼顾，进而提升社保基金的投资管理能力，降低社保基金的投资管理风险。

2.3 把握市场变化，丰富投资途径

我国一直在大力倡导市场经济，通过市场经济的展开促进我国经济的建设，实现我国的飞速发展。鉴于此，在进行社保基金投资的过程中也应注重市场方面的因素，加大对市场的把握，在法律法规放宽社保基金的投资途径后，合理的选择社保基金的投资方式。具体来说应做到以下几个方面：首先，采取组合投资，规避投资风险。投资存在着一定的风险性，而社保基金投资的前提之一就是要保障基金的原始价值，因此可以采取组合投资的方式，丰富投资的途径，均摊投资的风险。其次，要提高社保基金投资的水平，通过科学专业的运作，实现社保基金收益的最大化。例如，采取委托的方式，将社保基金委托给一些专门的机构进行运作。值得注意的是，采用委托的方式一定要注重审核被委托机构的资质，保障社保基金的投资安全。

3 结论

近年来面对风云变幻的经济形势以及社保基金投资管理方式的滞后，我国目前数万亿社保基金正面临着严峻的缩水困局。完善我国社保基金投资管理应从完善相关法律法规、提高社保基金统筹层次、市场化运行变化等方面着手，使社保基金的作用得到最大限度的发挥。

参考文献

[1]李盛.社保基金投资管理模式极其困境摆脱策略[J].现代经济信息，2015（21）.

[2]郑秉文.社保基金违规的制度分析与改革思路[J].中国人口科学，2007（04）.

[3]余克俭.加强社会保险基金投资运营的监督和管理[J].金融經济，2005（10）.