稳中求进谋发展 聚焦供给抓改革 以能源事业的新成绩迎接党的十九大胜利召开

稳中求进谋发展 聚焦供给抓改革 以能源事业的新成绩迎接党的十九大胜利召开

国家发改委副主任、国家能源局局长 努尔·白克力

同志们:

党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，对推进全面从严治党和中国特色社会主义事业，作出新的重大战略部署，为我们做好各项工作提供了根本政治保证。在刚刚闭幕的中央经济工作会议上，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，深入总结今年和党的十八大以来的经济工作，深刻分析当前国内国际经济形势，对明年经济工作的目标任务、政策取向、原则要求和工作重点作出了重大部署。特别是习近平总书记的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，科学回答了当前和今后一个时期经济发展怎么看、干什么、怎么干等重大理论和现实问题，开辟了中国特色社会主义政治经济学的新境界，具有重大指导意义，为我们做好能源工作提供了基本遵循。我们要认真学习、深入贯彻党中央、国务院的决策部署，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终坚持正确方向，不断推动能源事业实现新发展新跨越。

这次全国能源工作会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、国家能源委员会第二次会议和全国发展改革工作会议的决策部署，总结2016年能源工作，部署安排2017年任务，进一步统一思想、深化认识，明确任务、理清思路，全面推动能源发展改革再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我讲3点意见。

一、2016年能源工作奋力开拓攻坚克难，取得新的重要进步

2016年，全国能源工作深入贯彻党中央治国理政的新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，大力推进结构优化和产业升级，大力增强创新发展动力，大力拓展国际合作，科学筹划、精心组织，迎难而上、奋力开拓，为保障经济社会发展和提高人民生活质量作出了应有贡献。

一年来，我们坚持围绕中心、服务大局，着力在把方向、谋大势、保落实上狠下功夫，重点抓了几件大事。

一是系统建构贯彻落实能源革命战略的框架体系。习近平总书记能源革命战略思想，是能源工作的根本指南，为我们推进能源转型发展指明了方向目标。我们密切联系国内外能源发展的形势变化深入思考，紧密结合中央对经济发展的新判断新部署新要求学习领会，紧盯能源发展改革的重大矛盾问题探索实践，凝聚各方面智慧和力量，对贯彻落实能源革命战略思想深入研究，制定出台了《能源技术革命创新行动计划》，研究形成《能源供给和消费革命战略行动计划》、《能源体制革命战略行动计划》、《能源国际合作战略行动计划》等，进一步明确了贯彻落实能源革命的路线图和时间表。

二是发布实施“十三五”能源发展系列规划。我们注重提高适应、把握、引领新常态的能力，着力转变能源行业管理方式，把规划、政策、规则、标准的引领作用突出出来，研究制定了《能源发展“十三五”规划》和14个专项规划，同步开展对地方能源规划的审批指导，同时积极贯彻落实国家区域发展三大战略，发布实施《京津冀能源协同发展专项规划》和《“一带一路”能源合作规划》，深入开展长江经济带能源发展战略研究，突出抓好指标任务、项目布局、工作落实的衔接平衡，引导能源发展从保障供应转变到优化结构、提质增效上来，进一步增强了对经济社会发展的支撑服务作用。

三是大力推进能源领域供给侧结构性改革。我们把稳增长、调结构、去产能、补短板作为重点任务，加快推动战略性、基础性重大项目建设，积极实施能源民生工程；加快推动传统能源转型升级，积极培育能源发展新动能、新产业、新业态；加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能；加快系统优化步伐，积极提高能源发展质量效益，取得阶段性成效。全年围绕能源结构调整、补短板、智慧能源、大气污染防治、煤炭清洁高效利用、惠民生等6个方面，开工建设类工程项目，年投资约1万亿元，化解煤炭过剩产能超额完成全年任务，煤电产能过剩风险得到初步控制，智能微电网、光伏+特色产业等新型业态蓬勃发展。

四是全力抓好中央巡视整改落实。今年上半年，中央巡视组对能源局党组进行了专项巡视，反馈指出了我们在3个方面存在的7类40个突出问题。其中，很多是事关能源行业发展的全局性、根本性重大问题。我们把抓好巡视整改落实作为重要政治任务，作为加强党的建设、推进能源发展的重要契机，坚持在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，一个不漏、一丝不苟地抓好整改落实。先后召开45次党组会议、3次整改工作领导小组会议和13次专题工作会议，局党组成员68次到基层一线调研，150多次与地方政府、能源企业、科研院所领导座谈，4次召开全系统视频会议，深化学习交流，加强研究部署，狠抓措施落实，注重巩固深化，巡视整改工作取得重要阶段性成果，受到中央巡视办的充分肯定，为能源发展改革注入了强大动力。

一年来，全国能源系统认真抓好发展改革各项任务，积极研究新情况、解决新问题主要做了以下6方面工作:

(一)着力调结构促转型，能源供给质量进一步提高

充分利用能源供需矛盾总体缓和的有利时机，以落实“去产能”任务为重点，积极推动化石能源清洁化发展，大力推进非化石能源规模化发展，优化供给结构和产业发展布局。

1.有效化解和防范传统产业产能过剩。一方面，深入落实国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见，按照职责分工，大力推进煤炭行业去产能，清理违法违规建设煤矿，引导实施减量化生产，着力推动煤炭供需总体平衡，煤炭行业经营状况明显好转。另一方面，大力加强政策调控，通过建立风险预警机制，采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”等措施，严控项目建设，规范开工秩序，加大落后产能淘汰力度，有效控制煤电产能规模，促进煤电有序发展。目前，已取消1240万千瓦不具备核准条件项目，关停落后煤电机组492万千瓦，煤电基地配套项目规划建设实现按需推进。

2.大力推进传统行业转型升级。一是煤炭绿色清洁开发利用稳步推进。批复大型煤炭基地产能置换方案27个、矿区总体规划2个，煤炭开发进一步向资源条件好、生产成本低的地区转移。核准3个煤炭深加工示范项目，促进产业有序发展。深入实施煤电机组节能改造和超低排放改造“提速扩围”，全年改造规模分别超过2亿千瓦和1亿千瓦。二是成品油供应质量全面升级。落实国家专项行动要求，指导有关炼油企业按期完成产能升级改造任务，联合相关部门组织东部11省市率先使用国五标准油品，扎实做好2017年1月1日起在全国全面供应国五油品的准备工作。三是非常规油气开发取得新突破。加强页岩气示范区技术攻关、生产实践和体制创新，全年产气量达77亿立方米，同比增长72%。通过提高中央财政补贴标准、安排国家专项建设基金支持等措施推动煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用，全年抽采量达173亿立方米、利用量达88亿立方米。

3.加快发展非化石能源。一是可再生能源快速发展。全球第二大水电站金沙江白鹤滩水电站预计年内核准开工，全年新核准重大水电工程4个，新增装机2100万千瓦。下达风电年度建设规模3083万千瓦，风电项目布局进一步优化。下达光伏发电建设规模1810万千瓦，加速发展分布式光伏，全面启动光伏领跑者计划，积极发展光伏+特色产业。启动太阳能热发电第一批示范项目。目前，我国已成为水电、风电、太阳能发电装机世界第一大国，可再生能源发电成本显著下降，对世界可再生能源发展的引领日益突出。二是安全高效发展核电。全年新投产机组7台，装机容量713万千瓦。AP1000自主化依托项目、“华龙一号”示范项目、高温气冷堆示范项目建设总体进展顺利。

4.积极推进清洁能源替代。出台《关于推进电能替代的指导意见》，在居民采暖、生产制造领域，通过推广或试点电采暖、工业电锅炉(窑炉)等方式，实施电能替代散烧煤和燃油。抓住充电基础设施互联互通、居民区与单位建桩、重点区域城际高速公路快充网络等关键点，加快推动电动汽车充电基础设施建设。截至目前，全国累计建成公共充电桩超过15万个，私人充电桩总数超过20万个，较好满足了全国90多万辆电动汽车的充电需求。研究制定《关于加快推进天然气利用指导意见》，促进天然气产业上中下游快速协调发展。在内蒙古、河北、吉林等省区大力推动各类可再生能源清洁供热示范工程。

(二)着力强基础补短板，能源持续发展能力进一步增强

聚焦基础设施薄弱、创新能力不强、体制机制不畅等基础性难题，紧盯弃水弃风弃光、系统协同运行不足等发展性难题，综合施策、重点推进。

1.加强基础设施建设、提高安全保障能力。一是加强电网建设。核准9个跨省跨区输电通道，新增输电能力超过2000万千瓦。批复5个配套电源规划，合计外送规模2460万千瓦。全面实施配电网建设改造，全年变(配)电容量、线路长度均同比增长8%。二是加强调峰能力建设。全年核准抽水蓄能电站7座，总装机955万千瓦。全面实施北方地区煤电机组调峰能力提升工程，组织开展热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造试点示范。三是加强油气设施建设。积极推动陕京四线、中俄原油管道二线等重大项目建设，推进格拉管道改扩建工程、青藏油气管道同步建设工作。顺利推进国家石油储备二期建设，正式启动5个三期工程项目。协调推进京津冀地区天然气保供重点工程，建成投产5个项目，京津冀地区天然气管输供应能力提高近三成。四是加强煤矿安全改造和火区治理。安排中央预算内资金，支持灾害严重、经济困难的252个重点煤矿实施安全技术改造，支持新疆2个煤田火区开展灭火工程。

2.大力推进科技创新、增强持续发展动力。一是科学谋划科技创新发展战略。制定出台《能源技术革命创新行动计划》，提出了中长期我国推进能源技术革命的15大创新方向、139项创新行动及系列政策措施。二是积极推动重大科技创新平台建设。联合国内知名大学、科研机构，整合优势资源，建设能源研究院、实验室、研发中心，加强关键技术装备研发和成果开放共享。三是大力加强重大科技创新和装备研发。核电重大专项取得突破性进展，多项关键技术达到国际领先水平，自主知识产权的数字化仪控系统在国内核电项目首次应用。基本完成“华龙一号”核电技术融合，为自主三代核电技术“走出去”奠定坚实基础。有序推进油气科技重大专项“十三五”计划实施。积极落实国家“两机”专项战略，推进能源领域燃气轮机科技创新。四是认真贯彻制造强国战略。发布《中国制造2025—能源装备实施方案》，核电、超超临界火电、特高压输变电、天然气长输管线、煤炭深加工等一批重大能源装备，在自主研制和示范应用上取得积极进展，进口依赖减少，建设成本大幅降低。五是规范组织能源行业标准化工作。下达行业标准制（修）订计划674项，新发布行业标准961项，新批复成立3个能源行业标准化技术委员会，完成能源领域强制性标准整合精简及体系建设。顺利推进国六车用汽柴油标准修订，核电标准化等工作取得新突破。

3.推进体制机制创新、激发能源发展活力。一是重点能源立法项目取得重要进展。能源法、电力法、核电管理条例、国家石油储备条例的制修订迈出实质性步伐。二是电力体制改革取得关键突破。批复各地电力体制改革试点方案30个，电力改革已在全国范围内展开。规范开展第一批105个增量配电业务改革试点项目，鼓励社会资本参与配电网投资。指导组建北京、广州电力交易中心及其市场管理委员会，促进形成公开透明的交易平台。积极推进京津冀电力市场建设、东北区域电力辅助服务市场专项改革试点。出台《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》等一批文件，为售电配电改革提供政策支持。三是稳步推进油气市场化改革。研究完善深化石油天然气体制改革意见，积极推动油气体制改革总体方案出台。配合做好上海石油天然气交易中心组建运行工作，积极推进重庆石油天然气交易中心建设工作。四是积极促进能源领域民间投资。印发《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，引导社会资本以PPP模式参与能源项目投资。五是健全可再生能源发展机制。建立可再生能源发电全额保障性收购制度、开发利用目标引导制度、投资监测预警机制，探索绿色证书交易机制，推动形成可再生能源发展的长效机制。

(三)着力推进“放管服”改革，能源行业治理能力进一步提升

坚持把转变职能作为重要任务，在放得更大、管得更好、服得更优上持续发力，有效释放发展红利和潜能。

1.积极推进简政放权。全面完成国务院部署的放管服改革任务，整合、取消和下放电工进网作业许可证等许可事项，取消中央指定地方实施的供电营业许可证。编制完成《国家能源局权力和责任清单》。全面完成行政许可类证照、年检、政府指定培训和保证金等的清理工作。全面推行行政许可标准化管理。进一步规范行政审批，全面实行“一个窗口”受理制和办理时限承诺制，精简申报材料，实现网上审批、阳光审批，方便地方和企业办理业务。加强政务公开、督办信访和新闻宣传，积极塑造良好形象。

2.市场监管富有成效。全面推行“双随机、一公开”监管改革，公布《国家能源局随机抽查事项清单》，广泛开展随机抽查。对煤电项目规划建设、电力调度交易与市场秩序、用户受电工程市场监管、‘三北”地区弃风弃光、电力企业价格成本、油气管网设施公平开放、成品油质量升级等问题实施专项监管，解决行业突出问题，促进行业健康发展。出台电力市场交易监管相关规则办法，积极推进电力监管标准化和能源行业信用体系建设，维护市场秩序公平公正。研究制定《压缩用电报装时间实施方案》，改革12398能源监管热线运行管理方式，提升行业服务质量。

3.扎实做好安全监管。圆满完成G20峰会、乌镇互联网大会等重要活动的保供任务，成功应对台风、洪水、泥石流、龙卷风等重大自然灾害。深刻汲取江西丰城电厂“11·24”特别重大事故教训，迅速部署开展能源领域建设施工安全大检查，进一步落实责任、排查隐患、堵塞漏洞。加强水电站大坝安全监管，开展煤电超低排放和节能改造项目安全、涉网电厂安全、电力监控系统安全防护，以及电力建设施工和工程质量安全“回头看”等专项督查。印发电力企业应急能力建设评估规范，推进《国家大面积停电事件应急预案》落实，组织应急综合演练。强化国家石油储备基地安全监管，积极推进油气输送管道完整性管理。启动国家能源安全保障和电力安全生产监管两项信息化工程。

(四)着力推进服务型机关建设，能源普遍服务水平进一步提高

牢固树立以民为本、以人为本的理念，因地制宜、分类施策，努力满足人民群众用能需求，切实保障和改善民生。

1.着眼社会主义新农村和新型城镇化建设要求，增强能源供给保障能力。全面启动实施新一轮农网升级改造工程。制定全国小城镇、中心村农网改造升级和农村机井通电工程2016-2017年实施方案，总投资约1900亿元，惠及2416个县的8.5万个小城镇和中心村，覆盖150万个机井、2.1亿亩农田，改造后农村用电保障能力大幅提高。组织黑龙江农垦和新疆兵团等单位，积极开展生物质天然气示范。印发《热电联产管理办法》，推动20万人口以上县城热电联产全覆盖。

2.着眼脱贫攻坚和精准扶贫要求，加大能源扶贫工作力度。深入贯彻中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，制定能源领域工作方案，扎实推进贫困地区农网改造、通动力电、光伏扶贫等6个方面主要任务。出台实施光伏发电扶贫工作指导意见，下达第一批光伏扶贫项目，总规模516万千瓦，惠及14个省约55万个建档立卡贫困户，每年每户将增收3000元以上。实施贫困村通动力电工程，惠及5.4万个贫困自然村、1080万人口。积极推进定点扶贫甘肃省通渭县、清水县和对口支援江西省信丰县工作，协调推动重大项目建设。

3.着眼军民融合发展要求，协同做好军事能源保障。积极与军队相关部门沟通协作，在能源发展规划计划、能源布局中充分体现多元化军事能源需求，在电力、油气、核电、技术等多个领域加强合作，在能源建设重大专项和示范项目中优先安排军队能源重大项目，积极推进边防地区电网建设，支持部队开展新能源和可再生能源综合利用，统筹推进能源军民融合示范区建设，着力打造军民融合创新示范工程。

4.着眼区域协调发展要求，指导推动地方能源产业升级转型。召开西藏能源工作座谈会，深入贯彻落实党中央、国务院关于西藏工作的一系列重大决策部署，加快推进西藏能源工作实现跨越式发展。主动服务陕西、内蒙古、宁夏、东北等地区能源发展，指导推动地方能源产业转型升级；指导四川、甘肃等建设清洁能源和新能源示范省区，指导敦煌、日喀则、扬中创建高占比新能源示范城市，推进地方能源结构调整优化。

(五)着力深化国际合作，能源发展空间进一步拓展

认真贯彻落实中央“一带一路”战略，积极服务国家外交大局，坚持“引进来”与“走出去”并重，拓宽合作渠道，创新合作模式，国际话语权和影响力持续提升。

1.“一带一路”能源合作进展顺利。研究制定“一带一路”能源合作规划，认真做好顶层设计。与沙特、俄罗斯、孟加拉等5个国家签署能源合作协议进一步加强油气、电网和可再生能源等领域双边合作。中巴经济走廊能源项目顺利推进，中俄天然气管道东线项目、亚马尔液化天然气项目进展顺利，中亚天然气管道C线正式通气。

2.核电走出去取得重要成果。签署英国新建核电项目一揽子合作协议，欣克利角C核电项目实质性启动，为我国自主研发的三代核电技术向西方发达国家出口创造条件。有序推进与巴基斯坦、阿根廷、土耳其等国的核电合作，形成了我与美、俄、法、英合作发展的大五边战略格局。

3.多层次对话交流务实深入。成功举办G20能源系列会议，相关成果写入G20杭州峰会公报；成功举办第二届国际能源变革论坛，取得重要成果，有力推动我国从全球能源治理参与者向引领者转变。进一步加强与美、英、法、俄等西方大国，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、苏丹等能源重点国家，以及世界银行、国际能源署、国际可再生能源署等国际组织的交流合作，完善双多边对话交流机制，积极参与全球能源治理，在国际能源舞台唱响了中国声音、彰显了中国智慧。

(六)着力强化“四个意识”，全面从严治党进一步深化

深入学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神，学习贯彻习近平总书记在庆祝建党95周年、纪念长征胜利80周年等重要讲话精神，深入开展“两学一做”学习教育，强化理论武装，筑牢理想信念，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉主动地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，切实增强贯彻落实中央决策部署的坚定性自觉性。坚定不移飞驰而不息地推进全面从严治党，压实主体责任，严格贯彻落实中央八项规定精神，持续推进党风廉洁建设和反腐败工作，深入抓好警示教育，加大巡视工作和监督执纪问责力度，大力加强干部队伍和各级领导班子建设，推进干部交流轮岗和挂职锻炼，强化基层党建工作，积极发挥督办信访、财务审计、后勤保障等工作的重要作用，着力打造绝对忠诚、坚定看齐的组织生态，勇于改革、敢闯敢试的创新生态，敢于担当、积极作为的干事生态，五湖四海、任人唯贤的用人生态，纲纪严明、勤政廉洁的反腐生态，作风建设和精神面貌明显好转，为能源发展改革提供强大正能量。

同志们，在各方面共同努力下，2016年，预计全国能源消费总量43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%，以较低的能源消费增速保障了国民经济发展需要；能源利用效率显著提高，单位GDP能耗同比下降了5%；能源消费结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比提高1.3个百分点；能源供给结构持续改善，能源生产总量34.3亿吨标准煤，同比下降5.1%，主要是传统化石能源产量减少，而清洁低碳能源产量明显增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然气增长2.4%，非化石能源增长11.5%；电力装机达到16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势显著，非化石能源发电装机比重36.1%，同比提高2个百分点；发电量6万亿千瓦时，增长4.0%左右。这些成绩的取得，是党中央和国务院高度重视、坚强领导的结果，是国家发展改革委直接领导、正确指导的结果，是各级能源部门、能源企业和广大能源工作者无私奉献、拼搏进取、奋力开拓的结果，也离不开各部门、各地区和社会各界的大力支持。在此，我谨代表国家能源局，向大家致以衷心的感谢和诚挚的敬意!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与中央的指示要求和人民群众的期盼，还有很大差距；与新形势新任务新实践的要求，还很不相适应。主要是，对党中央治国理政新理念新思想新战略和重大决策部署的学习理解，还不够深刻，需要进一步加强；对国内外能源发展形势和重大矛盾问题的分析研判，还不够深入透彻，需要进一步强化；对在错综复杂的形势下，统筹推进能源发展改革各项工作还不够科学，需要进一步改善；对能源发展改革各项政策举措的落地，抓得还不够精准，需要进一步提高；对能源发展改革突出矛盾问题的解决，思路举措还不够有效，需要进一步创新，等等。这些问题必须要引起我们高度重视，在下一步工作中下大力气，加以逐步克服和解决。

二、以“四个革命、一个合作”战略思想为引领，全面抓好能源发展“十三五”规划贯彻落实

国家能源委员会审议通过了能源发展“十三五”规划，描绘了未来五年我国能源发展的蓝图，目标和任务都已经明确，关键是要贯彻好、落实好。我们要更加深刻地理解把握习近平总书记“四个革命、一个合作”战略思想，切实把思想认识统一到中央的战略判断和决策部署上来，密切跟踪国内外能源形势的新变化，坚持战略方向、保持战略定力，创新理念、思路和举措，脚踏实地把规划蓝图和既定目标变为现实，为全面建成小康社会提供坚实保障。

(一)充分认识国内国际能源发展形势

能源问题是一个全球性问题，我国是能源生产、消费和进口大国，必须要更加善于分析国内外能源发展形势，牢固树立全球视野和战略眼光，准确把握国内外形势发展变化和互动影响，加强定性定量研判，明确能源发展定位和方向，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力找准工作的切入点和着力点，切实增强贯彻落实能源发展规划的坚定性和实效性。

从国内外能源发展趋势看，随着世界政治、经济格局的深刻调整和全球新一轮能源转型的蓬勃兴起国际能源发展呈现出一系列新趋势、新特征。一是供需格局发生变化。受世界经济增长乏力、北美页岩油气革命、新能源发展等因素影响，近年来世界能源总体呈现供需宽松、多极供应的格局。二是清洁低碳化态势加速。过去10年，全球非水可再生能源消费量年均增长15.9%，明显快于能源消费总量1.9%的增速。预计到2030年，天然气和非化石能源有望占全球能源消费的50%左右。三是能源科技创新迅猛发展。信息、传感、智能控制等技术与能源技术深度融合，大规模储能、氢能燃料电池等前沿技术孕育突破，未来能源发展的模式和能源体系构建的方式都将发生重大改变。从历史经验看，每一次工业革命中能源革命都是必不可少的一部分，每一次能源革命都成为了工业革命的重要引擎，这一次也不会例外。四是能源生产消费模式不断创新。分布式能源、微网、智慧能源等新模式、新业态快速发展，越来越多的企业、公用建筑和家庭，在消费能源的同时，开始成为能源生产者。

随着我国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换的三大特征更加明显，我国的能源发展也呈现出三个阶段性特点。一是能源消费增速减速换档。“十二五”期间，我国能源消费年均增长3.6%，其中前三年年均增速5%，后两年分别为2.1%和0.9%，今年预计在1.4%左右，减速换档趋势明显。二是能源结构加速优化。“十二五”期间，我国煤炭消费占比下降了5.2个百分点，天然气和非化石能源消费占比提高了4.5个百分点。预计今年，煤炭消费占比将快速下降2.2个百分点，而天然气和非化石能源将快速提高1.7个百分点。三是增长动力持续转换。新兴产业、三产和居民用能逐步成为拉动能源消费增长的主要力量。

从今年的实际情况看，国内外能源发展又出现一系列的新动态、新苗头，突出表现在五个方面。一是国际石油市场再平衡加速。全球原油产量和消费量每天的差额从去年的190万桶收窄至120万桶左右。国际能源署(IEA)曾预测，国际石油市场2020年恢复供需平衡，但现在预测这一时间可能提前至明年。二是国际原油价格低位波动中回升。今年一月，国际原油价格跌至26美元每桶，创下2003年以来新低，随后逐渐反弹，重回40至50美元每桶的区间。近期，受OPEC国家和非OPEC产油国达成2001年来首份联合减产协议影响，国际油价上涨趋势明显，已经突破50美元，今后走势尚难准确预料。三是我国能源消费增速低位企稳。预计今年一次能源消费总量同比增长1.4%左右，较去年0.9%的增速，提高0.5个百分点，企稳态势明显。四是全社会用电量较快回升。预计今年全社会用电量同比增长5%左右，比去年提高4.5个百分点。五是煤炭价格大幅波动。环渤海动力煤价格指数由年初的每吨371元陆续回升至11月初的607元，尤其是六月到十月，连续上涨十八周，涨幅超过60%，最近又连续下行七周，小幅回落至594元。

从明年的走势看，能源发展的老矛盾、老问题可能进一步集聚影响，新情况、新问题有可能进一步增多。一是国际石油市场有望实现再平衡。上游勘探开发投资已经降至本轮油价调整周期的底部，联合减产协议将于明年初开始执行，预计全球石油每天的供应增量将小于需求增量30万桶，有望实现再平衡，但全球石油库存处于历史最高水平，将对油价上涨起到一定平抑作用。二是我国能源消费仍然保持低速增长。长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济下行压力仍然很大，传统行业仍然处于去产能、去库存阶段，能耗水平较低的先进制造业和新兴产业的拉动作用还不强，支撑消费增速明显回升的动力不足。三是用电需求回升的基础尚不稳固。基建投资持续大幅增长的空间有限，房地产投资下行压力加大，高耗能行业特别是钢铁、建材行业用电能否持续回升存在不确定性，工业生产用电总体增长乏力，再剔除极端天气等不确定性因素，预计明年用电量增速可能会有所回落。四是煤炭需求下滑、市场供大于求的态势尚未改变。发电、钢铁、建材等行业用煤需求下行风险加大，化工用煤增长有限，预计2017年煤炭消费量将继续下降。今年的去产能措施尚未根本改变煤炭市场供大于求的局面未来三至五年去产能仍将是煤炭行业发展的主线。五是区域性、阶段性的“三弃”问题更加突出。电力需求增速可能放缓，新能源发电装机较快增长，调峰能力增加尚需时日，预计2017年可再生能源消纳矛盾仍然突出，如不采取有效措施，弃风弃水弃光电量仍有可能进一步增加。六是煤电企业面临全行业亏损风险。随着“十二五”后期开工建设的煤电机组集中投产，明年煤电装机利用小时数有可能降至4100小时左右。同时，随着煤炭供给侧结构性改革的持续推进，煤炭价格回归合理区间，煤电全行业亏损风险加大。

总的来看，明年我国能源发展的内外部环境，可能比今年更加复杂严峻，但机遇与挑战并存，希望与困难并存。我们要密切跟踪形势，对发展中的问题和挑战，做好预案，最大程度降低风险；对发展中的机遇和契机，准确把握，最大程度趋利避害。当然，对许多问题要一分为二地辩证地去看。比如，能源消费减速换档、供需宽松，一方面为我们优化调整结构、加快淘汰落后提供了重要契机。另一方面也要清醒认识到，能源供需总体宽松主要是因为需求不旺造成的，长期的供需宽松，不利于能源企业改善经营状况和长远发展。再比如，油价低位徘徊，一方面为我们充分利用国际资源，保障国家能源安全提供了难得机遇。另一方面也要清醒看到，“谷贱伤农”的道理同样适用于石油，低油价导致石油企业前期投资成本难以收回，企业面临巨大亏损，再投资能力和积极性大幅削弱。预计今年全球石油勘探开发投资将从前几年的5000亿美元左右下降至3300亿美元，降幅达二分之一。

(二)牢牢坚持“十三五”能源发展的方向原则

能源“十三五”规划和14个专项规划，以习近平总书记能源革命战略思想为遵循，全面贯彻五大发展理念，既总结了近年来能源发展的有益经验和成就，又对“十三五”时期推动能源消费、供给、技术、体制革命和开展国际合作，作出了具体部署安排，体现了建设清洁低碳、安全高效现代能源体系的总体要求。面对错综复杂和不断变化的国内外能源形势，在规划的实施过程中，肯定会遇到许多困难和问题，但越是在困难的情况下，我们就越要坚定信心，保持战略定力，切实做到“六个不动摇”。

一是坚持供给侧结构性改革的工作主线不动摇。当前，广大人民群众日益增长的多样化高质化个性化能源需求，同有效供给不足、供给质量不高的矛盾，已经成为我国能源发展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。必须要坚定不移地继续推进能源供给侧结构性改革，以提高供给质量、满足有效需求为根本目标，以减少无效供给、扩大有效供给、优化供给结构为主攻方向，标本兼治，综合施策，切实把“三去一降一补”五大任务在能源领域贯彻好落实好。需要强调的是，能源供给侧结构性改革，不是权宜之计，不是一两年的短期行为，而是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方，必须要作为战略举措，持续深入推进。

二是坚持绿色低碳的战略方向不动摇。绿色低碳发展，已经成为国际社会的共识。我们在实施规划过程中，要积极顺应、有力契合世界能源发展的这个大趋势，努力提高天然气、非化石能源等清洁能源的消费比重。同时，还要牢固树立生态红线意识，尽量减少能源生产和消费活动对生态环境的损害，加快培育绿色低碳的生产方式和生活模式。

三是坚持节能优先不动摇。长期以来，我国的能源开发和利用都是较为粗放的，能源强度接近世界平均水平的2倍，可以改进的空间还很大。不管现在还是将来，我们都要把节能当作第一能源，把节能优先的理念措施贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，严格控制能源消费总量和强度，尽快扭转传统粗放的用能方式，加快构建资源节约型的经济社会发展模式。

四是坚持化石能源清洁高效利用不动摇。煤炭、石油分别占我国能源消费的62%和19%，这是由我国资源禀赋所决定的。我国进入“煤炭时代”只有几十年的时间，而发达国家从“煤炭时代”过渡到“油气时代”，用了上百年的时间。煤炭在较长一段时间内仍将是我国的主体能源，这是我们最基本的国情。因此，我们一定不能轻易分散注意力，不能简单地搞“去煤化”，而是要在绿色低碳的方向下，找到符合我国实际的转型发展路径，实现化石能源的清洁高效利用。

五是坚持立足国内不动摇。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。作为世界上最大的能源生产国和消费国，随着现代化深入推进和人民生活不断改善，未来一个时期我国能源消费还会增长，必须要把能源安全的主动权牢牢掌握在我们自己手中。要坚持以我为主、立足国内，更好地统筹国内国际两个大局，用好国内国际两种资源、两个市场，特别是着力加强国内供应能力建设，加快形成多轮驱动的能源供应体系，增强能源自主保障能力。当前，我国能源整体对外依存度不高，但油气对外依存度很高。我们要进一步强化底线思维和忧患意识，科学谋划、着眼长远，未雨绸缪、防患未然，采取有力措施尽快改变这种状况。我们的油气企业，特别是央企，要在国内勘探开发上多花精力、多投财力，确保石油增储稳产和天然气国内供应再上一个新台阶。

六是坚持创新开放不动摇。创新是引领发展的第一动力。我们要争取在一批关键能源技术上取得突破，实现由能源科技创新追赶者，向并跑和领跑者的转变；要坚定不移地推动能源体制机制创新，大力营造有利于能源转型发展的良好环境。开放是国家繁荣的必由之路，要全方位开展国际合作，科学合理利用国际资源，坚持互利共赢、共同发展，努力实现开放条件下的能源安全。

(三)准确把握“十三五”能源发展的重点问题

抓好规划的实施，是一个复杂的系统工程，任务繁重而艰巨。在规划征求意见和讨论过程中，各方面普遍关心总量、结构、效率等问题，这也是规划实施中要重点把握和落实的任务。

第一，严格控制能源消费总量和强度。大家都知道，国民经济和社会发展“十三五”规划纲要确定的目标是，2020年能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。在规划研究编制过程中，经过充分论证并广泛征求各方面意见，认为可以控制在48到50亿吨标准煤之间，在规划表述上与《纲要》保持一致。同时，为了应对可能出现的能源需求较快回升和局部地区供应紧张的局面，规划还考虑了相关对策，为保障供应留有了一定余地和弹性。按此测算，“十三五”期间单位GDP能耗下降18%左右，可以超额完成《纲要》提出的“下降15%”的约束性目标。尽管当前能源消费增速放缓，但控制总量和强度的困难依然很大，我们丝毫不能放松，要下大力气抓好以下几方面的工作。一是深入推进能源节约。要聚焦重点领域，切实推进节能减排，通过淘汰落后产能、加快传统产业升级改造、推广利用节能技术装备等措施，提高能源效率。二是开展煤炭消费减量行动。在京津冀鲁、长三角、珠三角等重点区域实施煤炭减量替代，同时在终端消费领域实施“电代煤”、“气代煤”，还可以因地制宜利用余热余能、风电、太阳能等，替代分散燃煤锅炉。三是积极创新能源消费模式。推进电力、热力、燃气等不同供能系统统筹发展，推广多能互补、集成优化供能方式，促进能源梯级综合利用和高效利用。

第二，着力提高发展质量和效率。当前，随着能源供应出现阶段性宽松，能源发展不平衡、不协调、效率低的问题逐步显现，突出地表现为煤炭产能过剩，三北地区“弃风弃光”严重，西南地区水电消纳难，煤电小时数下降，有些问题2017年还可能进一步加剧。解决好这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源供应系统，要从以下几个方面精准发力。一是有效化解过剩产能。坚决把国务院确定的煤炭去产能的部署落实到位。需要强调的是，去产能重点是去落后产能，不能不分先进和落后搞一刀切。要更加注重运用市场化法治化手段，更加注重安全、环保、技术、质量等标准的刚性约束，真正淘汰那些落后的产能。二是加快补上能源发展的短板。增强电力系统调峰能力，既要加快抽水蓄能电站、天然气调峰电站建设，也要加大既有的热电联产机组、煤电机组灵活性改造力度。油气管网建设，要在提升骨干网输送和进口接收能力的同时，加强支线管网建设，打通“最后一公里”。城镇配电网建设，既要补欠账又要上水平，在健全网架的同时加快智能化升级。三是深入推进煤电超低排放和节能改造。我国煤炭50%用于火力发电，这个大头必须抓好。目前已累计改造3亿多千瓦的装机，要加快进度，努力提前实现预定目标。四是严格控制新上煤电规模。开工建设和新增投产要充分考虑市场容量和生产布局，力争将煤电装机控制在11亿千瓦以内。

第三，着力增强能源安全保障能力。看过“十三五”规划的同志可能会问，为什么我们的油气对外依存度已经很高了，进口量还要继续增长?既然进口量还要增长，怎么体现立足国内的精神?规划的主要考虑是，当前国际能源供应宽松，石油、液化天然气价格较低，应该抓住机遇，充分利用境外资源。但是，必须要着力在增强国内供应能力上下功夫，把对外依存度控制在一个相对合理可承受的范围内，不然一旦国际上出现“风吹草动”，就有可能影响到我们的能源供应安全。为此，下一步要重点加大勘探开发力度，着力挖掘非常规油气资源潜力，有效缓解进口压力。与新疆接壤的好几个国家都盛产油气，不少专家估计，新疆油气资源勘探开发有很大空间，四川、重庆的页岩气储量也不少。要重点提高汽车燃油经济性标准，降低石油消费。同时，大力推广电动汽车，积极实施港口、机场等交通运输“以电代油”、“以气代油”。要重点增强储备保障能力，加大石油储备库、储气库建设力度，有序推进煤制油、煤制气示范工程建设，推广应用生物质液体燃料。

第四，着力调整能源结构。加快能源结构调整，实现能源清洁低碳发展，是能源革命的本质要求，也是我国经济社会转型发展的迫切需要。能源“十三五”规划提出，2020年非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%。现在看来，实现2020年15%的目标难度不大，关键是要提高可再生能源的可持续发展能力，衔接好规模、布局、通道与市场，超前布局一批水电、核电重大项目，为2030年达到20%这一硬性目标赢得更多主动。从实际情况分析，难度最大的是实现天然气消费比重10%的目标，实现这个目标，必须付出相当的努力。一要积极推进天然气价格改革，探索建立合理的气电价格联动机制，鼓励大用户直供，降低天然气供应成本。二要稳步推进天然气接收和储运设施公平开放。电力体制改革正在进入深水区，油气体制改革特别是管网改革，也要按这个方向往前推，逐步放开液化天然气接收设施、配气管网的建设和运营。三要拓展天然气消费市场。在居民生活、交通运输、工业生产等领域替代煤炭和石油，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。需要着重强调的是燃气机组启停时间短、调峰灵活，优势明显。一些发达国家可再生能源比重明显高于我国，但电力系统能够稳定运行，一个重要原因是燃气机组在调峰中发挥了关键作用。这方面，我们也要加快发展。

第五，着力优化能源发展布局。受资源禀赋等因素制约，我国重要的能源基地大都分布在中西部，长期形成了西电东送、西气东输、北煤南运的能源流向和格局。规划考虑了落实大气污染防治任务、可再生能源消纳等因素，对重大能源项目、能源通道等都作了统筹安排。其中，在能源发展布局上作了一些调整，比如将风电、光伏布局向东中部转移，并以分布式开发、就地消纳为主。随着形势的发展变化，这些调整是不是到位，大家还得在规划的实施过程中继续关注。比如东部沿海核电带的建设，到2020年装机规模预计可以达到5800万千瓦，海上风电装机达到500万千瓦以上，还有刚才提到的风电、光伏布局东移，都有可能对现有的能源格局带来许多影响。这就需要及时跟踪新变化，评估新影响，尽早研究新对策。

三、科学筹划、严密组织，扎实做好2017年能源发展改革各项工作

2017年将召开党的十九大，2017年也是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好能源发展改革工作意义重大。总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、国家能源委员会第二次会议和全国发展改革工作会议的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，坚定不移地推动能源革命向纵深发展，着力提高供给质量和效益，着力培育创新发展动力，着力提升普遍服务水平，为促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出新贡献，为党的十九大胜利召开提供安全可靠、坚强有力的服务保障。

稳中求进工作总基调是党中央治国理政的重要原则，也是我们做好能源工作的方法论。明年贯彻好这个总基调，具有特别重要的意义。为迎接党的十九大召开，能源工作必须安全稳定发展，为经济社会大局的稳定保驾护航。总书记强调指出，稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。如何在能源领域落实总书记的指示要求?我们认为，能源是国民经济的重要基础和组成部分，能源投资的特点是投资大、周期长、对相关产业的拉动作用强。在当前经济下行压力加大的情况下，积极扩大能源领域有效投资，对于引导社会预期、提振发展信心，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，具有重要作用。

李克强总理强调，扩大有效投资，关键是选对方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。从目前情况看，能源领域投资空间还很大，有需求、有潜力。我们要重点抓好能源结构调整、能源系统补短板、化石能源绿色高效开发利用、能源消费模式创新、能源惠民利民等5个方面工作，积极推动重大项目建设落地，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，为促进经济运行保持在合理区问作出新贡献。

党中央、国务院在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，作出推进供给侧结构性改革的重大决策部署，为我们调整经济结构、转变经济发展方式开出了治本良方。从能源工作的实践看，这也是当前推动能源发展改革的关键。今年，我们在推动能源供给侧结构性改革上下了很大功夫，也取得了初步成效，但这只是万里长征的第一步，能源供给与需求不相适应、不够协调的深层次矛盾问题仍然突出，更艰巨的任务还在后面，需要大力深化改革、继续奋勇前进，以钉钉子的精神、抓铁有痕的劲头，一项一项地抓好落实、一关一关地取得突破。特别是要继续坚定不移地抓好煤炭去产能，着力防范煤电产能过剩，大力推进新能源科学发展。

根据党中央、国务院对经济工作的部署，结合能源工作实际，2017年，要重点抓好8个方面工作，特别是要突出抓好中央领导同志高度关注、反复强调的煤炭清洁高效开发利用、可再生能源并网消纳、核电安全高效发展等重点任务，努力实现以重点突破带动全局发展，不断推动能源事业迈上新高度。

(一)着力优化能源供给结构

坚持优存量和拓增量并重，进一步推动能源供给革命。2017年，预计能源生产总量36.7亿吨标准煤左右，煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量1700亿立方米左右，力争新开工水电装机规模2000万千瓦、新增风电并网装机容量2000万千瓦、新增光伏发电并网装机容量1800万千瓦，力争新开工核电装机规模1000万千瓦。

1.持续化解防范产能过剩。化解煤炭过剩产能这项工作今年已经取得良好开局，明年要继续坚定不移地扎实推进，严格落实公示公告、停产关闭、证照注销、检查验收等工作要求，确保产能真去真退。加快淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后，不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能。严控新增产能，通过减量置换，依法依规处置在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能。规范煤矿生产建设秩序，加大未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度。下一步，要尽快明确先进产能标准，按照减量置换原则，在去掉一批落后产能的基础上，有序建设一部分大型现代化先进煤矿，增加先进产能、保障供给安全。

在去煤炭产能的同时，我们还要下大力气解决煤电的问题，调控好煤电建设节奏，加快煤电结构优化和转型升级，继续实施煤电规划建设风险预警机制，对于红色预警省份严控自用煤电规划建设，严格落实缓核、缓建等调控措施。根据受端省份电力市场需求，合理安排电力建设投产时序，按需推进煤电基地外送项目规划建设。继续加大淘汰落后煤电机组力度，重点淘汰改造后仍不符合能效环保要求的机组。按照“十三五”规划目标，到2020年煤电装机规模要控制在11亿千瓦以内。根据统计情况，预计今年煤电的装机规模9.5亿千瓦左右。此外，还有一批已经开工和下达规模的项目，特别是民生项目，即将陆续建成投产。测算下来，新增的空间越来越小。这几年，煤电的利用小时数已经连续下滑，去年是4468小时，今年预计也就4300小时左右，明年还会更低，估计在4100小时左右。随着煤价的回升和煤电装机的攀升，煤电利用小时数再这样跌下去，煤电日子将会越来越困难。控制不好的话，就极有可能重蹈煤炭的覆辙。中央经济工作会议重点提了煤电的过剩问题，我们要高度重视，进一步加大调控力度，该减速的减速，该刹车的必须刹车，特别是那些高耗能、高污染、未取得合法审批建设手续的项目。现在全国有1.8亿已经拿到“路条”和规模的项目。对于这些项目，要严格执行相关审批建设规定，凡是开工建设手续不齐备的，一律停止建设。各级能源主管部门要牢牢把好这个关口，不能把一个违规项目放进来。

2.推进非化石能源规模化发展。加快建设金沙江、雅砻江、大渡河等大型水电基地，建立水能利用监测体系，及时分析预警弃水和水能利用情况；优化风电建设开发布局，新增年度建设规模主要向中东部和南方地区倾斜，有序推进风电基地建设加快发展低风速风电，积极推进海上风电开发建设；继续实施光伏“领跑者”计划，采取竞争方式配置光伏发电项目，拓展各类“光伏+”应用，适时启动第二批太阳能热发电示范项目；在确保安全的前提下，积极推动自主核电示范工程建设，重点建设福建福清、广西防城港“华龙一号”示范工程及高温气冷堆示范工程，建成三门飞海阳AP1000自主化依托项目，开工建设一批新的沿海核电项目。

3.提升可再生能源消纳能力。加快清洁能源输送通道建设。统筹电源开发进度、送受端需求、电网调峰能力等因素，积极推动“三北”地区跨省跨区外送输电通道建设，加强金中、滇西北、川电外送第三通道等西南水电外送重大工程项目建设。严格控制弃风弃光限电严重地区新建项目。对弃风率超过20%、弃光率超过5%的省份，暂停安排新建风电、光伏发电规模。加强电力系统调节能力建设。加快建设抽水蓄能电站，重点推进燃煤电厂灵活性改造试点，新建一批天然气调峰电站和调峰设施。完善政策机制促进储能技术与产业健康发展，推进试验示范，扩大储能应用空间。积极推广市场化交易方式。加快研究实施可再生能源电力配额和绿色证书交易制度，明确地方政府和市场主体的责任义务，打破省间壁垒，促进跨省跨区电能交易配置。全面落实可再生能源发电全额保障性收购管理办法，加强对电网企业落实最低保障性收购利用小时数的考核力度，实现新能源的优先上网和全额保障性收购。这里，我强调一下建立可再生能源补贴退坡机制的问题。现在的可再生能源补贴每年高达二三百亿，这么大的规模在全世界是绝无仅有的。靠补贴的行业是永远长不大的，国外现在都开始削减补贴否则根本不可持续。风电、光伏等可再生能源发展的基点要转到创新上，依靠科技创新和技术进步降低生产经营成本，尽快摆脱对补贴的过度依赖。

4.积极推进煤炭绿色高效开发利用。这是我国能源革命的一个立足点，也是能源转型发展的首要任务。要清洁绿色开采煤炭。深入推进煤炭产业转型升级，有序推进陕北、神东、新疆等大型煤炭基地建设。推进生态文明矿区建设，建设一批示范矿区。大力推广应用先进技术装备，提升煤矿机械化、信息化、智能化水平。推进采煤沉陷区综合治理，实施粉尘综合治理。要清洁高效发展煤电。继续抓好煤电超低排放和节能改造，关注现有机组的技术改造和潜力挖掘，加快工作进度，争取提前完成剩余3亿多千瓦的改造任务。加快建立煤电能效“领跑者”机制，推广先进成熟适用技术经验，不断提升煤电机组能效水平，让先进机组成为煤电发展的主导力量。要稳妥推进煤炭深加工产业示范。有序推进示范项目建设，重点做好神华直接液化第一条生产线在运项目的工程标定和后评价工作，协调大唐克旗煤制气项目后续工程和阜新煤制气项目复工建设，推动苏新能源和丰40亿立方米/年煤制天然气等已核准的项目开工建设。此外，还要大力发展煤炭清洁加工，以“精煤”代“粗煤”，这方面大有前途。要加强商品煤质量管理和散煤综合治理，积极扩大煤炭洗选、配煤、精加工和分质利用。

5.提高油气自主保障能力。加大国内油气资源勘探力度，保障开发投入强度，进一步摸清资源家底，稳定原油产量，提高天然气国内产量。推进页岩气国家级示范区新产能建设，力争年新建产能65亿立方米。推进煤层气勘探开发利用重大工程，加快产业化基地建设。加快重点地区和气化率较低地区油气管道建设，推进非常规天然气配套外输管道建设。加强天然气主干管网互联互通工程建设，加快形成联系畅通、运行灵活、安全可靠的天然气管网体系。继续推动国家石油储备工程和储气调峰设施建设。

(二)持续转变能源消费方式

以提高清洁能源消费比重、发展新模式新业态为重点推动能源发展迈向高水平供需平衡。2017年，一次能源消费总量要控制在44亿吨标准煤左右，单位GDP能耗同比下降5%以上，非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。

1.深入推进电能替代。细化落实《关于推进电能替代的指导意见》，重点开展居民采暖、生产制造、交通运输等领域电能替代。推动完善峰谷电价机制，进一步降低用电低谷期电价，鼓励用户在低谷期使用电力储能蓄热。研究完善电力富余地区电能替代用户与风电等发电企业交易机制，不断降低电能替代电价。

2.大力推广天然气利用。制定出台相关文件，全面推进城镇燃气、燃气发电、交通燃料、工业燃料等领域的天然气规模化利用，重点抓好大气污染治理重点地区的气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、工业燃料替代工程。推广天然气大用户直供，支持上游企业与用气企业自行协商定价、自建直供管道。

3.加快电动汽车充电设施建设。加快推进居民小区充电桩和单位专用充电基础设施建设，完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域城际高速公路快充网络，预计全年建成充电桩90万个，其中公共充电桩10万个，私人充电桩80万个。推进充电基础设施互联互通，2017年所有新建公共充电设施执行新国标。

4.持续推进油品质量升级。2017年1月1日起，全国将全面供应国五标准车用汽、柴油。我们还要努力增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。各相关方面要加大力度、精心组织、做好准备，确保目标顺利实现。

(三)积极推动能源技术装备升级

深入实施创新驱动战略，加大科技创新政策支持力度，着力加强能源科技攻关和先进技术装备推广应用，力争取得重大突破。

1.加快推进重大专项。推进油气科技重大专项，重点支持陆上深层、海洋深水和非常规油气勘探开发重大理论技术创新。继续实施好核电重大专项，积极推动高温气冷堆和CAP1400示范工程建设，重点开展核级泵阀、数字化仪控系统、燃料元件等关键设备的研发攻关。开展小堆总体实施方案编制，推动纳入面向2030年国家科技重大专项计划。

2.加强关键技术攻关。发挥国家能源研发中心等技术创新平台作用，集中攻关大型海上风电、海上浮动堆、生物液体燃料、新型高效储能、燃料电池和氢能利用等一批前景广阔、亟待突破的先进前沿技术。以“互联网+”智慧能源首批试点示范项目建设为抓手，开展关键技术攻关。围绕重点领域，研究论证一批示范工程，力争条件成熟的示范工程开工建设。

3.深化能源装备创新发展。全面落实《中国制造2025—能源装备实施方案》，制定实施一揽子工作计划。继续推进燃气轮机创新发展，推动超超临界火电机组关键设备等一批装备试验示范，鼓励重点领域推广应用优质先进自主化能源装备。制定实施关于推动能源装备技术攻关和示范应用的支持政策。

4.加强能源技术标准体系建设。推进能源行业强制性节能标准制修订，充分发挥其节能准入作用。在核电、“互联网+”智慧能源、电动汽车充电设施、能源安全生产、太阳能发电、分布式电源、储能等重点领域抓紧制修订一批标准。加强国际交流与合作，积极开展标准互认工作。

(四)持续深化能源体制机制改革

把改革体制机制和加强监管作为重点任务突出出来，进一步消除体制机制障碍，不断强化监管力度，提高针对性有效性适应性。

1.推进能源法治建设。注重发挥立法对改革的引领、推动和保障作用，继续开展能源领域法律法规立改废工作。配合做好能源法、电力法、核电管理条例的审查修改工作，加快推进国家石油储备条例、能源监管条例立法工作。持续完善电力监管法规、标准。推进行业普法和依法治企，积极开展行政执法和监督制度体系建设，完善重大行政决策程序，推进决策科学化、民主化、法治化。

2.深化电力油气体制改革。推进建立以中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场。规范电力交易机构组建和运行。规范开展增量配电业务改革试点。推进区域电力市场建设。完善电力辅助服务市场运营规则。落实好即将出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，制定综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。

3.推进“放管服”改革。继续取消下放审批事项，深化能源行业投融资体制改革，实行企业投资能源项目管理负面清单制度。在增量配电网、规划内风电等方面，先行试点企业投资项目承诺制。创新能源投资项目核准方式，探索以招投标等竞争性方式确立项目业主。试行《国家能源局权力和责任清单》，开展行政许可标准化建设，规范权力运行。持续推进“双随机、一公开”监管改革，实现在线审批监管平台全覆盖。

4.强化市场秩序监管。出台《电力市场监管实施办法(暂行)》。加强电力调度交易与市场秩序、电力价格成本和典型电网工程投资成效、油气管网设施公平开放等监管，推进跨省输电价格定价成本监审和价格审核等工作。加强许可准入监管，推动去产能任务落实。做好供电监管，推动提升供电服务水平。探索建立能源规划监管机制，组织开展规划落实情况监管。制订出台《能源行业市场主体信用评价管理办法》等配套规范文件，推进能源行业信用体系建设和应用。

(五)全面深化能源国际合作

围绕重点国家和地区开展国际产能合作，优化能源贸易结构，加强基础设施互联互通，积极参与全球能源治理，着力增强开放条件下能源安全保障能力。

1.深入推进“一带一路”能源合作。能源合作是“一带一路”建设极为重要的组成部分。明年“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京召开，我们要积极配合做好筹办工作，承办好能源专题论坛，并利用此契机发布《“一带一路”能源合作愿景与行动》。同时，要加快实施《“一带一路”能源合作规划》《能源国际合作行动计划》，做好重点国家双边能源合作规划编制工作，加快建设“一带一路”能源合作综合信息服务平台，大力深化与重点国家的能源合作，打造一批能源装备“走出去”样板工程，带动能源技术、装备、服务和标准“走出去”。加强与周边国家电力互联互通，促进共同发展。

2.拓展国际油气合作。积极推进中亚—俄罗斯、中东、非洲、美洲和亚太五大油气合作区开发建设，加强政府对话，加大与重点资源国油气合作开发力度。完善和扩大西北、东北、西南和海上四大油气运输通道，进一步健全跨国油气管道安全稳定运营机制，提升通道安全可靠运输能力。

3.大力推动核电“走出去”。重点推动“华龙一号”出口，积极推动CAP1400和高温气冷堆“走出去”。健全“走出去”协调机制，规范竞争秩序，维护国家整体利益。加强国际布局谋划，加强与重点国家交流合作，着力开拓市场。

4.积极参与国际能源治理。深化双边、多边能源合作，加强与能源生产消费大国和国际能源组织的交流，不断扩大我国在国际能源事务中的话语权和影响力。推动实施中国—东盟清洁能源建设计划，成立中国—阿盟清洁能源中心和中国—中东欧(16+1)能源项目对话与合作中心。继续组织办好“国际能源变革论坛”等国际能源合作重大活动。

(六)高度重视能源领域安全生产工作

前一段时间，能源领域连续发生安全生产事故，尤其是江西丰城电厂“11·24”特别重大事故，造成严重损失和恶劣影响，教训极其惨痛。大家要深入学习领会并贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，深刻汲取事故教训，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则要求，引以为戒、举一反三，真正把安全工作放在心上、扛在肩上，确保人民群众生命财产安全。

1.确保核电建设运行安全。党中央、国务院高度重视核电安全与发展问题，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理多次作出重要指示批示，提出明确要求。我们要坚决贯彻落实中央领导重要指示批示精神，深刻认识核电安全的极端重要性，深刻认识没有安全就没有核电的道理，牢牢地把核电安全放在压倒一切的位置，确保我国核电安全万无一失。核电发展历史上，发生了美国三哩岛、前苏联切尔诺贝利和日本福岛三次重大核事故，每一次事故不仅对事故国的政治安全、社会稳定、人民生活和生态环境造成了巨大破坏，也对核电在全球的发展产生了深远的影响。我国核电30多年来一直保持安全稳定运行，安全性能指标居国际前列，形成了一套行之有效的安全管理体系，安全形势总体是好的。但我们绝不能因此麻痹大意，在安全管理上不能有任何松懈。有关地方和企业要高度重视核电建设运行的安全管理工作，彻底排查安全漏洞，消除安全隐患，强化安全文化建设，提高应急管理和响应能力，进一步务实我国核电安全发展的基础。我们计划将2017年设为“核电安全管理提升年”，开展为期1年的核电安全专项整治行动，有关企业要深入开展自查自纠，我们也将与核安全局、国防科工局等有关部门和地方政府共同努力，按照职责分工，密切配合，切实加强监督检查，确保把中央领导同志的指示要求落到实处。

2.加强电力安全监管。加强电网运行安全、涉网设备风险管控和重要输电通道监管，确保大电网安全。坚持问题导向、闭环监管，确保工程施工、水电站大坝和人身设备安全。坚持底线思维，着力提高网络与信息安全防护能力和突发事件应对能力。适应能源结构转型调整，强化新能源、微电网及分布式能源安全监管。理顺电力安全监管体制机制，推动构建“国家行业监察、地方政府属地监管、企业承担主体责任”的安全体系，形成职责明晰、分级负责、齐抓共管的格局。理顺电力工程质量监督体制。充分发挥可靠性管理的作用。

3.加强油气储运设施安全管理。强化国家石油储备基地安全监管，建立健全安全管理工作体系、安全风险管控体系和突发事件信息报告机制，加强建设项目安全监管。积极推进油气输送管道保护，加强油气管道完整性管理，推动管道安全应急体系建设。

4.提升煤矿安全生产水平。安排中央预算内资金，支持煤矿安全改造、重大灾害治理示范工程建设，组织开展煤矿瓦斯防治培训和专家“会诊”。加强乌鲁木齐大泉湖、托克逊乌尊布拉克和米泉三道坝等重点火区治理，保护火区内煤炭资源、巩固灭火工作成果。

(七)深入实施能源急民利民工程

切实落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，着力解决好人民群众普遍关心的冬季供暖、大气污染、光伏扶贫等重点问题，集中力量做好基础性、兜底性民生工程，进一步提升能源普遍服务水平，让能源发展成果更好惠及社会民生。

1.推进北方地区冬季清洁取暖。这项工作关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霍天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要深入贯彻落实中央财经领导小组第十四次会议要求，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。加大气源供应保障力度，加强重点输气管线工程和储气工程建设，确保供暖期天然气供应保障安全。积极发展电能供热，推广电热膜、地暖和热泵供暖等新模式。加快构建范围更广、能力更强的终端管线网络，推动解决用气用电“最后一公里”等制约清洁供暖的突出问题。

2.全面推进电网改造升级。完成小城镇中心村电网改造，实现平原地区农村机井通电全覆盖，基本完成贫困村通动力电工程。启动实施200个小康电示范县、500个农村现代配电网示范、百个藏区县城配电网改造升级及电气化示范和百所农村学校清洁供暖示范工程建设。开展重点城市配电网优化布局，重点抓好中心城区、国家级新区以及经济热点区域电网项目的落实。积极推进新能源微电网、城市微电网、边远地区及海岛微电网建设。加快实施百个边防连队电网建设，推进军营电气化。

3.积极推进光伏扶贫工程。实施第二批光伏扶贫项目计划，初步考虑下达扶贫规模约800万千瓦，惠及约60万建档立卡贫困户。优先支持村级扶贫电站建设，村级电站在落实资金和电网接入条件基础上，原则上不限制规模。

4.做好能源领域大气污染防治工作。深入落实国务院大气污染防治计划，切实做好跨区输电通道建设、天然气供应保障、油品质量升级、煤炭清洁利用、煤电节能减排改造等工作，为京津冀及周边地区、长三角等重点区域大气污染防治贡献力量。

(八)坚持不懈地推进党务队伍业务融合发展

做好能源工作，根本在于加强党的领导，关键在于有一支奋发有为、敢于担当的干部队伍，重点在于提高履职尽责的综合素质和业务能力。

1.深入推进全面从严治党。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，大力加强思想政治建设，筑牢理想信念根基，不断强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识在思想上政治上行动上更加自觉坚定地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央政令畅通、令行禁止。要以贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为抓手，强化主体责任和监督责任，进一步加强和规范党内政治生活、加强党内监督，严明政治纪律和政治规矩。要严格落实中央八项规定精神，持之以恒地反对“四风”，加强监督检查，强化执纪问责，严肃查处违规违纪行为。要持续抓好党风廉洁建设和反腐败工作，用好监督执纪“四种形态”，加大检查查处和通报曝光力度，凡是违反党纪国法的行为，无论涉及到谁，一律要严肃查处绝不姑息，深入开展廉政警示教育，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要着力加强干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，严格程序、严把关口，把能源事业发展需要的好干部选出来用起来，同时建立健全干部双向挂职锻炼机制，加大交流轮岗和培训力度，提升干部的思维理念、工作能力和实践经验，更好地把人心和力量凝聚到推动事业发展上来。

2.着力提高适应引领经济发展新常态的能力本领。以习近平同志为核心的党中央，从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发，作出了我国经济发展进入新常态的重大判断，鲜明提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并形成和确立了一整套从国情出发、引导我国经济持续健康发展的政策框架，推动能源领域开启了一次广泛深刻的大变革。我们要把适应引领经济发展新常态作为能源工作的大逻辑、大规律，深刻认识我国能源发展的新方位，准确把握能源发展改革的重大矛盾问题，加强对经济发展新常态下全局性、战略性问题的深入研究，加强对苗头性倾向性潜在性问题的分析研判，以新发展理念为牵引，不断探索实践能源发展改革的新办法新路径。要深入学习研究能源业务和各方面知识，加快知识更新、优化知识结构，拓宽眼界和视野，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，不断增强工作的科学性、预见性、主动性，努力成为适应能源事业新形势新任务新要求的行家里手和内行领导。

3.进一步振奋精神改进作风。习近平总书记反复强调，空谈误国，实干兴邦。能源系统广大领导干部要进一步强化干事创业、勇于改革、敢于担当的精神，把想干事、敢干事作为关键，大兴办实事、求实效之风，切实把能源发展改革各项工作抓实抓好，以新的形象、新的作为，谱写能源发展改革的新篇章。要在工作站位上更加注重讲政治、顾大局，坚持从政治上思考工作、从大局上谋划思路，切实做到党和国家工作中心在哪里，能源工作就紧紧跟进到哪里、服务保障到哪里。要在工作理念上更加注重以民为本、为民服务，坚持人民利益至上，强化为民服务理念，切实提高普遍服务水平，让人民群众共享改革发展成果。要在工作机制上更加注重上下联动、协调配合，建立完善工作协调机制，各司其职、各负其责，相互沟通、密切配合，努力形成工作合力。要在工作方法上更加注重更新思维、创新理念，着力破除惯性思维和旧有观念，培树新理念、开拓新思路、探索新方法，努力形成与中央决策部署相适应、与经济发展新常态相适应、与“放管服”改革相适应的工作模式。要在工作状态上更加注重敢于担当、攻坚克难，以敢于碰硬、敢涉险滩的精神，打破藩篱动奶酪，克服重大阻力，化解突出矛盾。要在工作作风上更加注重求真务实、真抓实干，牢固树立党的宗旨意识和正确的政绩观念，狠抓能源发展决策部署和政策举措的落地见效，全程跟踪、一抓到底，确保善始善终，善作善成。

同志们，做好明年能源工作，任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强历史使命感和政治责任感，团结一心、迎难而上，奋发有为、开拓进取，不断开辟能源发展改革的新局面，以饱满的精神状态和优异的工作成绩向党的十九大献礼!